央行：地方债务和房地产风险持续收敛

3月6日下午，十四届全国人大三次会议召开经济主题发布会。

央行行长潘功胜在会上表示，目前我国金融体系总体稳健，金融机构整体健康，地方债务和房地产风险持续收敛，金融市场运行平稳。

中央经济工作会议和政府工作报告明确了2025年经济工作的预期目标、宏观政策及重点工作任务。

对此，潘功胜称，人民银行将贯彻落实好中央决策部署，实施好适度宽松的货币政策，平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡、支持实体经济与保持银行体系自身健康性的关系。

择机降准降息

潘功胜认为，美联储去年连续降息3次共100个基点，但其政策利率仍处于高位，货币政策的状态依然是限制性的。人民银行连续几年多次降准降息，中国货币政策的状态是支持性的，总量上比较宽松。

据其透露，今年将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前，金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。

同时，综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现、政策利率等货币政策工具，保持市场流动性的充裕，降低银行负债成本，持续推动社会综合融资成本下降，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

积极支持房地产市场风险化解和平稳健康发展

对于金融工作而言，防控金融风险是永恒的主题。会上，潘功胜从四方面介绍了当前重点领域的金融风险情况。

一是，稳妥推进高风险中小金融机构改革化险。到2024年末，商业银行资本充足率16%、不良贷款率1.5%、拨备覆盖率211%，均显著高于监管标准。人民银行、监管部门和地方政府协同配合，按照市场化法治化原则，综合运用在线修复、兼并重组、市场退出等多种方式稳妥处置中小银行风险，高风险中小银行数量较峰值已下降一半。

二是，积极支持房地产市场风险化解和平稳健康发展。2024年人民银行立足宏观审慎管理职能，优化调整房地产金融政策，统一房贷最低首付比例至15%，降低新发放房贷利率，推动降低存量房贷利率，去年存量房贷利率的下行，每年可以为超过5000万户家庭减少利息支出约1500亿元。引导金融机构支持保交楼，加上经营主体通过调整经营策略、债务重组等方式自我修复，近期商品房交易量、交易价格、房地产贷款等多项指标指向房地产市场活跃度上升。

三是，金融支持融资平台化债取得重要阶段性成果。人民银行与有关部门和地方政府采取多项有力措施，弱化地方融资平台债务风险。经多方努力，融资平台债务风险已大幅收敛。

四是，探索拓展宏观审慎和金融稳定功能，维护汇市、债市、股市等金融市场平稳运行。在外汇市场方面，果断、适时采取宏观审慎管理等措施，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，在非美元货币不同程度贬值的情况下，保持了人民币汇率的基本稳定。在债券市场方面，截至2024年末，债券违约率约为0.25%，继续保持低位，市场运行总体平稳。在资本市场方面，人民银行会同证监会创设了互换便利和股票回购增持再贷款两项工具，对促进资本市场平稳运行发挥了较好作用。

坚决守住不发生系统性金融风险的底线

对于下一步在防控金融风险方面的重点工作，潘功胜称，将进一步探索拓展宏观审慎和金融稳定功能，维护金融市场稳定，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

一是，聚焦宏观经济运行波动与金融风险之间的联系。从宏观层面把握好经济增长、经济结构调整、金融风险防范之间的动态平衡，加大政策逆周期调节力度，为高质量发展营造良好的货币金融环境。

二是，防范外部风险对我国金融市场的外溢和冲击。将加强对国内外金融市场风险的监测、评估、预警，完善处置机制及应对预案，严密防控外部冲击风险，维护中国的金融稳定和国家金融安全。

三是，提高金融监管的有效性，加强金融监管协调配合。将加强宏观审慎管理、微观审慎监管的协同配合，强化金融风险监测、预警和评估能力建设，完善权责对等、激励约束相容的金融风险处置责任机制，对金融风险“早识别、早预警、早处置”，按照市场化法治化原则稳妥出清风险。

四是，完善宏观审慎管理政策，丰富政策工具箱。完善系统重要性金融机构附加监管政策，根据金融市场和金融体系运行情况，探索和拓展中央银行宏观审慎和金融稳定政策工具，不断健全、巩固金融稳定保障体系。