2024年小学招生数减少261万人，原因是2018年出生人口大跌

2月28日，国家统计局发布《2024年国民经济和社会发展统计公报》，其中有关小学生的数据如下：2024年全国普通小学招生1616.6万人，在校生10584.4万人，毕业生1857.3万人。

而根据《2023年国民经济和社会发展统计公报》，2023年全国普通小学招生1877.9万人。可见，2024年全国小学招生人数比上一年减少261.3万人。

中国《义务教育法》规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。”因此，理论上2024年的小学招生人数应主要对应2018年的出生人口。

根据七普修订数据，2017年出生人口为1765万人，2018年出生人口为1523万人，比上一年减少242万人。

根据国家统计局的解释，2018年出生人口减少，主要受两方面因素影响：

一是育龄妇女持续减少。2018年，我国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。

二是生育水平比上年略有下降。全面二孩政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳，受此影响，2018年二孩生育率下降，使整体生育水平略低于上年。

可见，2024年小学招生人数比上一年减少200多万人的根本原因是，2018年出生人口比上一年减少200多万人。

不过，2018年出生人口与2024年小学招生人数并没有完全一致：2018年出生人口1523万人，而2024年小学招生人数为1617万人（四舍五入取整数），可见，2024年小学招生人数比2018年出生人口多94万人。

为何有94万人的差异呢？有以下几种原因：

一是入学时间差异。出生人口以自然年为统计时间，而入学年龄以学年（以9月1日为界）划分，如果严格按照6周岁入学，那么2024年小学招生应覆盖2017年9月1日至2018年8月31日出生的人口。但事实上，各地对入学年龄的具体截止日期可能有所不同。例如，部分地区的学校要求学生在入学当年的8月31日前满6周岁，而另一些地区可能放宽到12月31日前满6周岁。

二是流动人口影响。由于人口流动的存在，某些地区的实际招生人数可能会受到外来人口、户籍迁移的影响，有少数学生可能会被重复统计。不过，2015年1月，教育部通过全国中小学生学籍信息管理系统为全国中小学生发放正式电子学籍号后，重复统计现象已经大为减少了。

三是政策调整。部分地区可能因出生人口下降而调整招生政策，如适当放宽入学年龄限制，这也会导致招生人数与出生人口之间的偏差。

四是超龄或延迟入学。少量儿童可能因身体或家庭原因推迟入学，导致跨年度统计偏差。

另外，婴儿出生后，活到上小学年龄时，还存在某种程度的死亡率（随着医疗技术的进步，婴儿死亡率越来越低了）。例如，根据七普数据，2020年0-4岁人口死亡率为0.51‰，5岁人口死亡率为0.17‰。

综上所述，虽然2024年小学招生人数与2018年出生人口有较强的对应关系，但由于上述因素的影响，两者不会完全一致。不过，如果出生人口数据和小学招生数据都是准确的，那么，连续多年的小学招生人数和连续多年的出生人口应该是大体一致的。

下表是2011-2018年出生人口（采用经过七普修订数据）与对应年份（2017-2024年）小学招生数，单位万人。下表数据均为四舍五入取整数。

从上表可以看出，虽然有个别年份的出生人口与对应年份的小学招生数有较大差异（例如2012年出生人口1973万人，对应的2018年小学招生数为1867万人，两者相差106万人），但如果看连续几年的合计数，则相差不大：2011-2018年出生人口合计为14257万人，而对应年份的2017-2024年小学招生数合计为14290万人。可见，教育部公布的小学招生数与国家统计局公布的对应年份的出生人口数据基本一致。