芯片法案，处处受挫？

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两年前，当美国商务部长吉娜·雷蒙多参观希尔斯伯勒的一个科学教育实验室时，俄勒冈州的芯片制造商似乎顺风顺水。

州议员即将批准超过 5 亿美元的半导体行业激励措施，包括减免研究税、提供劳动力培训资金以及向俄勒冈州芯片制造商提供直接补贴。

立法机构赋予州长临时权力指定农田供芯片制造商使用，打破了长期以来土地保护的禁忌。

雷蒙多在 2023 年告诉州领导人：“你们对职业培训、技术投资、基础设施投资的看法都是世界一流的。你们做的一切都是正确的。”

从那以后似乎一切都不顺利。

波特兰地区的芯片制造商正在裁员。英特尔在销售额下降、技术失误和高层领导真空的背景下举步维艰。该公司公开考虑分拆公司，自 12 月初以来一直没有正式的首席执行官。

州长蒂娜·科特克 (Tina Kotek) 划拨农村财产用于半导体产业的权力已于去年到期，但从未被使用过，因为没有一家芯片制造商寻求在俄勒冈州建厂。

在拜登政府执政的最后几天，美国商务部除了俄勒冈州外，还选择了另外三个州作为主要半导体研究中心的所在地。特朗普政府于 1 月上任后，开始取消拜登政府试图建立的该行业的大部分支持。

俄勒冈州的芯片产业正在重组。

新成立的半导体行业委员会由 Ampere 首席执行官蕾妮·詹姆斯 (Renée James) 领导，旨在成为芯片制造商在公民事务中的永久代言人。该委员会倡导税收改革，分配更多工业用地并加大对教育的投资，以巩固俄勒冈州在半导体技术领域的领导地位。

詹姆斯在 12 月参加俄勒冈州领导人峰会时对官员们表示：“我们拥有一些最优秀的创新者、关键贡献者和行业核心的发明者。而且不只在英特尔。”

尽管警告称，对企业和高薪技术员工征收的新税可能会赶走企业，但詹姆斯表示，俄勒冈州的芯片行业仍然拥有大幅增长的人才和经验。

詹姆斯说：“我们州已经为实现世界级的技术目标奠定了基础。”

痛苦的失望

在半导体需求看似无止境的时候，俄勒冈州押注了其芯片行业。

疫情爆发后，芯片短缺困扰着全球供应链。结果就是从个人电脑到洗衣机等所有产品都出现短缺。

国会两党达成共识，认为美国必须掌握自己的技术命运，减少对亚洲技术制造的依赖。520亿美元的《CHIPS法案》为在美国各地建造电子工厂和支持国内半导体研究提供了直接补贴。

俄勒冈州立法者也达成了类似的共识，希望利用全国的势头。

州议会通过了自己的芯片法案，该法案提供了数亿美元的州补贴，并恢复了该州研究支出的税收抵免。一些制造商，其中包括 ADI 公司和 Lam Research，正在利用州政府资金扩建俄勒冈州的工厂。

其他公司——包括泰克、Qorvo 和 Rogue Valley Microdevices——由于商业环境发生变化或决定在其他州扩张而放弃了对州政府资助的追求。

一个问题是，半导体制造业的周期性非常明显，产品短缺可能迅速转变为过剩。这导致 Microchip Technology 工厂工人连续数月休假，Onsemi 也迎来新一轮裁员，这两家公司在格雷舍姆都有工厂。Microchip 周一缩减了其本地扩张计划，搁置了其 CHIPS 法案资金申请，并计划在俄勒冈州裁员。

英特尔的问题更加根本，也更加危险。

俄勒冈州最大的企业雇主正在努力克服多年来因制造失误而导致英特尔失去技术领先地位的问题。英特尔也未能预见到人工智能需求的激增，其为人工智能市场开发自己的先进芯片的迟来努力也徒劳无功。

去年，英特尔通过收购、裁员和自然减员的方式在俄勒冈州裁减了 3,000 个工作岗位。该公司表示，将花费数百亿美元对其俄勒冈州的工厂进行现代化改造，但无限期推迟了其位于希尔斯伯勒的 D1X 大型研究工厂期待已久的第四阶段。

英特尔自身的未来也充满变数，因为该公司正在寻找继任者来接替去年 12 月突然退休的首席执行官帕特·基辛格，同时还在考虑是否将其制造部门和芯片设计工作分成两家独立的公司。这对俄勒冈州来说将是一个深刻的变化，并有可能大大削弱英特尔在该州的影响力。

俄勒冈州芯片行业遭遇的挫折主要体现在该州积极寻求建立国家半导体研究中心，并投入了数亿美元的联邦政府资金。

雷蒙多在 2023 年访问希尔斯伯勒时告诉俄勒冈州领导人，她预计该州将在争夺至少一个研究站点的竞争中“极具竞争力”。英特尔和俄勒冈州民主党人极力游说，希望将俄勒冈州推到榜首。

州长蒂娜·科特克 (Tina Kotek) 准备划出希尔斯伯勒附近的 373 英亩农田用于该项目，这是一个具有政治争议的决定，只有商务部为俄勒冈州提供支持，这一决定才会有回报。

但最终，拜登政府拒绝了俄勒冈州，而是将研究中心授予了纽约州、加利福尼亚州和亚利桑那州。圣诞节后不久，科特克悄悄撤回了工业用地的指定。

国家技术中心研究基地的丢失让英特尔和俄勒冈州的政治领导人感到非常沮丧。

一些参与该流程的人指责英特尔。

一位接近谈判的人士表示，拜登政府去年秋初向英特尔提出了在俄勒冈州设立工厂的具体建议。这位人士表示，英特尔拒绝了该建议，因为其对研究中心的愿景与政府不同。这位人士表示，因此，商务部转而寻求替代方案。

另一位直接参与谈判的人士在讨论私下谈判时也拒绝透露姓名，他表示，英特尔在与政府领导人打交道时表现得傲慢，该公司在财务和技术上的挫折使得拜登政府不愿向英特尔投入太多《芯片法案》资源。

俄勒冈州商业委员会主席邓肯·怀斯承认：“NSTC 令人失望。”

但怀斯表示，俄勒冈州和英特尔对于国家安全技术委员会的愿景是正确的，他们之所以落选只是因为其他州提出了极为有力的提案。

“我们对自己想要做的事情有着清晰的愿景，”怀斯说。“我不确定这是否是 NSTC 想要的。”

令人鼓舞的迹象

尽管如此，怀斯坚持认为，尽管英特尔遭遇挫折，但俄勒冈州的芯片行业由于商界和政界领导人为重振该行业所做的努力而变得更加强大。

“显然，英特尔对俄勒冈州来说非常重要，我们真心希望他们能够成功，”怀斯说。“但与此同时，变化是常态，我们需要保护这里的人才，确保我们继续创新。”

英特尔表示，俄勒冈州继续成为其最先进研究的中心，并指出其在当地拥有 20,000 名员工，并为其希尔斯伯勒工厂投资了昂贵的尖端制造工具，证明了其对该州的承诺。

拜登政府向英特尔提供79亿美元补贴，用于建设和扩建美国工厂。

其中四分之一，即 19 亿美元，专门用于英特尔在俄勒冈州的项目。

英特尔负责美国政府事务的副总裁艾尔汤普森 (Al Thompson) 表示：“这与整个公司收到的金额相当。”

汤普森说，由于俄勒冈州也为半导体行业拨付了州政府资金，因此在企业决定将自有资本花在何处时，该州的吸引力就更大了。

“俄勒冈州应该因制定自己的芯片法案而受到赞扬，”他说。“因为许多其他州还没有。”

政府支持可能尤其重要，因为目前尚不清楚特朗普政府是否打算实施旨在直接支持国内芯片制造商的《芯片保护与入侵防御法案》规定。有报道称，特朗普政府已在商务部负责实施《芯片保护与入侵防御法案》的机构中裁减了数百个工作岗位。

“考虑到唐纳德·特朗普和埃隆·马斯克计划削减参议员罗恩·怀登为增加美国就业和与中国竞争而努力通过的这项两党投资，很明显，CHIPS 法案面临着无法完全兑现承诺的严重风险，”俄勒冈州民主党参议员的发言人汉克·斯特恩说。“不挥棒就不会成功，虽然俄勒冈州尚未从这项具有里程碑意义的立法中获得所有可能的好处，但该州已从 CHIPS 法案中获得近 20 亿美元。”

特朗普总统表示，他宁愿对进口到美国的半导体征收关税，而不是向国内芯片制造商提供财政支持。

如果其他国家采取报复措施，对美国制造的芯片征收关税，这可能会对俄勒冈州造成打击。半导体是俄勒冈州以美元计算的最大产品，该州生产的几乎所有半导体都用于出口。

科特克办公室在一份书面声明中表示：“州长和她的团队将继续致力于推动我们州的技术进步和经济繁荣，造福子孙后代。”

商业领袖指出俄勒冈州半导体生态系统的几个令人鼓舞的迹象。

两家由英特尔校友创办的初创公司 AheadComputing 和 Eclypsium 今年共筹集了 6500 多万美元用于发展业务。

HP Inc. 获得了 5300 万美元的联邦 CHIPS 法案资金，用于在科瓦利斯进行微流体和微机械研究和制造。俄勒冈州立大学获得了 4500 万美元的单独联邦资金，用于相关研究。

俄勒冈州立大学正在建设一个价值 2 亿美元的超级计算机研究中心，该中心由俄勒冈州立大学校友、Nvidia 创始人黄仁勋捐赠 5000 万美元。

英伟达的业务在过去两年中呈爆炸式增长，因为它在人工智能使用的先进计算机芯片市场上占据主导地位。据行业观察人士称，该公司多年来一直在华盛顿县运营一个工程前哨基地，近几个月来一直在悄悄扩大其在当地的业务范围。

“我认为它们可能非常重要，”商业房地产公司 CBRE 波特兰办事处副总裁克里斯汀·哈蒙德 (Kristin Hammond) 表示。“他们一直在关注全国各地的动向。”

（Nvidia 拒绝评论其在俄勒冈州的活动或计划。）

哈蒙德表示，其他公司也在考虑在希尔斯伯勒地区扩张，但她警告称，芯片行业的长期增长可能会受到工业用地供应有限的制约。她表示，希尔斯伯勒数据中心的激增对俄勒冈州硅林中心开展更多半导体活动构成了障碍。

哈蒙德表示：“我们已经看到了需要突破的障碍的早期迹象，这就是半导体与数据中心之间的对抗。”

芯片公司雇用的员工远多于数据中心，但哈蒙德表示，这些行业争夺有限的土地和电力供应。

她表示：“我认为在任何市场上都不可能同时实现这两点。”

近年来，希尔斯伯勒对工业地产上可建造的数据中心数量做出了一些限制。但俄勒冈州的立法者并没有表现出任何限制税收减免的兴趣，正是这些减免使得该州成为世界上对数据中心最慷慨的地方之一。科技公司正在希尔斯伯勒附近的城市寻找地点，以促进未来的发展。

增加工业用地是俄勒冈州芯片行业政治议程中未完成的一项重要工作。由于科特克最终没有使用她的临时权力为半导体行业增加工业用地，俄勒冈州多年来一直没有大幅扩大可供芯片制造商使用的土地。虽然科特克的办公室表示，她认为该地区可能需要更多的工业用地，但本届会议没有提出增加供应量的立法。

“我们需要土地，”怀斯说。“考虑到我们所处的位置和机会，我们必须拥有更多的土地来利用我认为非常现实的机会。”

土地保护主义者是塞勒姆最直言不讳、最有影响力的群体之一。这一话题弥合了党派分歧，两党立法者都致力于保护波特兰地区城市边缘的农业用地和自然用地。

非营利性环保组织“俄勒冈千友”的副主任玛丽凯尔麦卡迪表示，她过去几年曾在两个土地使用工作组任职，目前没有听到业界任何新消息。

麦卡迪坚持认为，波特兰地区在威尔逊维尔和其他郊区仍有充足的工业用地。她说，在希尔斯伯勒附近的农田上铺设路面之前，她希望俄勒冈州的领导人评估芯片行业的发展情况以及其土地使用需求是否发生了变化。

“俄勒冈州确实拥有出色的高科技和半导体产业，我们希望保持其与时俱进、与时俱进和繁荣发展，”麦卡迪说。“我们只是认为这需要重新审视。”

https://www.oregonlive.com/silicon-forest/2025/03/oregons-semiconductor-industry-regroups-amid-job-losses-falling-sales-and-political-setbacks.html

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