42个城市“总规”获批！哪些城市定位高？

目前，已有42个重点城市“2035年总规”（国土空间总体规划）获国务院批复，囊括了所有直辖市、副省级城市、省会城市，以及几个普通地级市。

在这42座城市里，除北京和上海外，其余40个城市的“国土空间总体规划（2021—2035年）”均在近两年获批。

《北京城市总体规划(2016年-2035年)》于2017年9月获批，《上海市城市总体规划（2017—2035年）》则在2017年12月获批。

接下来，从“交通枢纽”、“中心城市”、“经济中心”、“城镇开发边界面积”等维度，简单解读这42个城市的“2035总规”。

01

交通枢纽：层级分明，各有担当

依据各城市获批的“国土空间总体规划（2021—2035年）”，交通枢纽定位可作如下划分：

国际性综合交通枢纽城市：北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、哈尔滨、郑州、昆明、大连、乌鲁木齐、厦门、海口。

这些城市凭借独特的地理位置、强大的经济实力或重要的战略意义，成为连接国内外的交通关键节点。比如大连、乌鲁木齐、厦门、海口，尽管经济总量不算突出，但因各自的区位特殊性，被赋予了国际性综合交通枢纽城市的高定位。

全国性综合交通枢纽城市：济南、长沙、苏州、兰州、太原、长春、南宁、贵阳、呼和浩特、银川、西宁、宁波、合肥、无锡、南昌、福州、石家庄、秦皇岛、拉萨。

它们在国内交通网络中发挥着重要的纽带作用，是区域交通的核心枢纽。

02

中心城市：多维影响，定位各异

中心城市，通常是在一定区域范围内，于经济、政治、交通、文化、社会等多个领域发挥关键影响力，在国家经济结构和战略布局中占据重要地位的城市。

像首都往往是国家的中心城市，省会多为一省的中心城市。但中国幅员辽阔、人口众多，不仅存在多个全国性中心城市，经济大省也可能同时拥有多个省域中心城市。

第一层级，国家中心城市

从天津、重庆、广州三个城市的《国土空间总体规划（2021—2035年）》可知，它们均定位为“我国重要的中心城市”。

北京、上海虽在2017年批复的新总规中无国家中心城市表述，但其定位已涵盖相关特质与内涵，北京是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；上海为“国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”。

早在2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》就明确北京、天津、上海、广州、重庆为国家中心城市，结合住建部文件与本轮新总规批复，目前全国确定的国家中心城市仅有这五座。

而成都、武汉、郑州、西安四个曾被媒体广泛报道的“国家中心城市”，则是2016年5月至2018年2月，由国家发改委及住建部发函，明确支持建设的国家中心城市。

换句话说，成都、武汉、郑州、西安获得的只是“ 建设资格 ”，他们仍然处在建设国家中心城市的过程中。

深圳虽未明确提及“中心城市”定位，但其“全国性经济中心”和“国家创新型城市”定位独特，“国家创新型城市”更是全国唯一，足见国家对其期望，实际上不亚于“我国重要的中心城市”定位。

第二层级，“国际区域级”中心城市

沈阳的定位是东北亚国际化中心城市，昆明的定位是面向南亚东南亚的区域性中心城市。

第三层级，大区中心城市

在四大经济分区中，东部地区重要的中心城市有杭州、南京、苏州；中部地区是武汉、郑州、太原；西部地区为成都、西安、兰州、乌鲁木齐；东北地区是哈尔滨、长春。

03

经济中心：明确导向，区域引领

在各大城市2035年总规中，明确提及“经济中心”定位的城市如下：

上海定位为国际经济中心，彰显其在全球经济格局中的重要地位；

深圳定位为全国性经济中心，是国内经济发展的关键引擎；

成都和西安均定位为西部经济中心，引领西部地区经济发展；

武汉定位为中部经济中心，带动中部地区经济腾飞。

北京和广州虽未明确表述经济中心定位，但北京作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，广州作为全国综合性门户，其定位实际上已包含经济中心的内涵。

04

城镇开发边界：数字背后，发展潜力

关于各城市2035年总规，解读较多的都是城市性质、核心功能等方面的文字分析，那么有没有数字方面的分析？答案是有的。

在每个城市获批的总规当中，都有一个约束性的指标，叫做“城镇开发边界面积”，城镇开发边界面积越大，意味着这个城市在建设用地、工业用地、商业用地、大型交通枢纽建设等方面更具优势，城市也能够有更大规模。

42个获批城市当中，上海的城镇开发边界面积最大，达到了3200平方公里，大幅领先其他城市。据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中提到，到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，建设用地总规模不超过3200平方公里。

北京排第二，城镇开发边界面积达2760平方千米。

苏州排第三，城镇开发边界面积达2651.83平方千米，超过一众经济强市。而苏州城市总面积为8657.32平方千米，苏州为何能获得这么大的土地建设指标？

有分析认为，江苏省土地规划优先发展苏州，在建设用地指标上予以倾斜。凭借这些支持，苏州在长三角地区工业用地大幅领先，保证其工业强市的发展后劲。

重庆排第四，城镇开发边界面积超过2400平方公里。

成都排第五，城镇开发边界面积达到2361.2平方公里。

广州排第六，城镇开发边界面积达到2135平方公里。

郑州排名第七，城镇开发边境面积达到2074.69平方公里。

青岛排名第八，城镇开发边界面积达到2027.69平方公里。