北京
2 月 26 日上午，四川省眉山市举行《眉山市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，宣布该《条例》将于 2025 年 3 月 1 日正式施行。
“将大气污染防治作为首个协同立法项目，是成、德、眉、资四市人大常委会‘深化跨区域共同立法工作、促进区域协同创新发展’的实践，旨在破除区域限制、推进联防共治。”眉山市人大常委会法工委介绍道，《条例》立法工作正是在这样的背景下，于2021年12月启动，历经立法调研、征求意见、听证论证，至2024年12月由四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，将于2025年3月1日施行。该《条例》从问题导向、科学设计、保障民生三个维度，为眉山市大气污染防治工作提供了坚实的法治保障。
《条例》坚持问题导向，精准设计主要制度。《条例》深度挖掘并充分汲取眉山在大气污染防治工作中的实践经验，梳理了工作中面临的运用立法手段可以解决的问题。在规划管控、机动车船污染防治、建筑垃圾消纳、恶臭气体防控、重污染天气应急预案编制等方面作出针对性制度设计。
同时，该《条例》科学合理平衡制度设计强度。力求以地方立法护航经济社会高质量发展，完善了事关全市绿色高质量发展的“双碳”战略推进、高污染燃料削减、通风廊道管控、物流管控等具体制度，践行了科学立法的基本原则。
此外，该《条例》按照不同事权落实民生服务保障。明确了县、乡镇（街道）人民政府、行业主管部门及其他有关部门在大气污染防治工作中的职能职责。大力倡导绿色低碳出行，针对扬尘污染防治、恶臭气体防治、餐饮油烟污染防治等人民群众反映强烈的热点、难点问题，明确部门之间的监督管理职责及行政处罚权。
与省级或国家层面的法规相比，该《条例》在遵循《中华人民共和国大气污染防治法》和《四川省大气污染防治条例》的基础上，结合眉山市实际情况，聚焦“源头治理”与“区域协同”，推出了一系列创新性举措。
眉山市生态环境局负责人就公众和企业关心的问题答记者问中介绍，“通风廊道规划”管控条款尤为引人注目，该条款明确要求市、县（区）人民政府在编制国土空间规划时，科学构建城市通风廊道，为大气污染物消散、净化创造有利条件，以优化城市空间布局，提升大气环境自净能力。同时，《条例》还强调产业绿色转型，明确规定禁止新增高污染项目，并对既有项目提出超低排放改造或外迁要求，旨在从源头上减少大气污染物排放，推动产业高质量发展。
“在移动源污染治理方面，《条例》提出多项具体措施。”市生态环境局负责人补充道，“包括支持发展和完善大容量公共交通基础设施建设，加强城市慢行系统建设，鼓励绿色低碳出行；新建建筑同步配套充电设施，支持新能源车辆的普及和使用；优化物流基地、物流集散中心和商品批发市场布局，减少物流运输过程中的大气污染物排放。”
值得一提的是，为平衡交通需求与生态环境保护要求，《条例》明确推广新能源车辆和优化交通结构，既保障了民生需求，又实现了减排目标。同时，政府部门也将加强公共交通基础设施建设，提高公共交通的便捷性和舒适度，鼓励市民更多地选择公共交通出行。在重污染天气应对和管控方面，已修订并发布了《眉山市重污染天气应急预案》，明确了预警启动条件、应急响应措施等内容。通过高排放企业限产、限制部分高排放货车通行、重点区域建筑工地停止土石方作业等手段，有效减少氮氧化物、挥发性有机物排放和累积，积极应对重污染天气。
稿件来源：眉山市生态环境局
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