观点丨黄石松：用新思路回应银发经济新发展

黄石松

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

中央经济工作会议提出，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

在我国人口老龄化程度不断加深的背景下，积极发展银发经济，不仅能更好满足老龄人口需求，也将为推动高质量发展注入新动能。

近年来，国家和地方层面密集出台政策，全方位推动银发经济发展。2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确提出了中国发展银发经济的总体要求、任务目标和实施路径。

随后，多部委以联合发文等形式制定配套文件，如国家发展和改革委员会针对“60后”新老年群体的需求变化，着力推动智慧健康养老等领域的消费升级迭代；人力资源和社会保障部从人才培养、就业服务和权益保障等方面出台创新政策；中国人民银行等九部门联合发文着力拓宽融资渠道、引导社会资本参与。

与此同时，各省市落实中央决策，因地制宜、因势利导推动银发经济发展，如上海着力提升养老服务的专业化和智能化水平，江苏发力完整银发产业链条、建设银发经济聚集区，广州则强调科技创新和金融支持在银发经济发展中的作用。

在政策和市场的双重推动下，我国银发经济发展呈现出百花齐放的势头。

数据显示，截至2024年12月31日，我国养老服务相关企业约16万家，比2023年底增长24.36%，其中，康复护理、老年教育、医疗疗养等相关行业取得较快发展，增速分别为36.05%、34.15%、31.26%；我国养老相关的各类社会组织共有约1.65万家，比2023年底增长2.12%。

这一数据充分表明，银发经济被公认为是最具号召力的新赛道，各类服务主体的市场活力进一步激发，我国银发经济已经迎来全新的发展态势。

然而，我国银发经济发展中也出现了一些新问题。

一方面，“没钱的老年人买不起、有钱的老年人买不着”的现象仍比较普遍，养老消费没有有效释放的老问题仍然存在。

另一方面，在积极老龄化和健康老龄化理念下，老年人并不愿意被贴上衰老的标签，对产品和服务的需求出现时尚化、普适化的趋势，但企业创新动力和创新能力不足，而产业政策在适老化支持、产权保护、人才培养、税收优惠、营销渠道等方面支持力度不够。

此外，在政策精准度、产业发展水平等方面，我国银发经济发展仍面临诸多挑战。

从老龄化先行国家的经验看，在轻度老龄化时期，老年人的需求主要集中在生活照料等服务上；进入中度老龄化社会，高龄、慢性病、失能风险日益普遍化，低龄活力老年人的多元发展性需求也愈发凸显；而步入重度老龄化社会以后，在政府、市场、社会组织以及老年群体等多元角色的共同参与下，整体的国民经济与产业都将银发化。

我国已整体步入中度老龄化社会，预计到2035年将进入重度老龄化社会，我国银发经济的发展必然将从“政府主导的事业发展”阶段，转向“事业和产业协同发展”的新阶段，其业态发展也将从“以养老服务为主体”的养老产业，转向“养老、为老、享老、备老”的多业态发展新格局。

但我国银发事业发展中的政策精准度、针对性亟待提升，产业发展的视野、规模、速度亟待提升，事业发展对产业发展的支撑作用亟待提升，事业与产业高效协同发展的格局尚未形成。

进入21世纪20年代，全球人口老龄化加速发展，新一轮科技革命呼之欲出。科技进步既是导致人口老龄化的重要因素，也是应对人口老龄化的重要手段。具体到国与国之间，科技赋能应对人口老龄化的能力高低，也决定了国家的未来竞争力和国际竞争格局。

近年来，美、日、德等老龄化先行国家对传统的养老方式、健康资源配置方式进行了全面反思，依托大数据、算力、算法、人工智能技术上的重大突破，在金融创新加持下，经济发展方式发生了深刻转型。

不久前印发的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》强调“加快养老科技和信息化发展应用”，并提出“研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用”等部署。

银发经济和银发市场已经成为全球经济竞争中的重要战场，能否抓住本轮全球科技创新的契机，在逐步银发化的经济格局中实现成功转型将至关重要。

针对银发经济发展呈现出的新问题、新现象，宜在以下方面率先突破：

1

一是规划引领、完善产业政策体系。

比照制定和组织实施国家老龄事业发展和养老服务体系五年规划的做法，研究编制和组织实施银发产业发展专项规划，对银发产业的业态分类、发展目标、重点领域与发展时序、要素保障等做出系统部署，尤其要进一步明确产业组织政策、结构政策、管理政策、发展政策。

2

二是引导社会预期、增强发展信心。

宜将银发经济信息发布纳入国民经济统计公报制度中，通过完善银发产业分类和统计指标体系，建立银发经济信息发布制度，将银发经济的规模及增速、对经济增长的贡献率、银发产业细分领域的市场规模与结构特征等定期向社会公布，强化数据预测分析，引导和明确社会预期。

3

三是深化改革、创新银发科技体制。

提升一个行业的整体竞争力和可持续发展能力最关键的因素是技术创新。党的二十届三中全会对发展新质生产力做出系统部署，科技赋能应对人口老龄化是题中应有之义。宜放眼全球、着眼未来，借鉴国际经验，充分运用举国体制优势，进一步聚焦重点领域，全面深化银发科技创新体制改革，构建以人才为根本、市场为导向、资本为支撑、科技为核心的系统创新体系，主动参与国际竞争与分工合作，培育和扶持一批具有国际竞争力的科技型、创新型银发企业，占领全球银发产业链和价值链的制高点。

文章来源：《大众日报》

微信编辑：张菁菁

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