谢正义：江苏今年将实现财务监督专员制度省属企业全覆盖

来源：睿见Economy

　　第八届中国企业改革发展峰会暨成果发布会2月22日在北京召开，主题为“启航2025：新蓝图 新动能 新作为”。江苏省国资委党委书记、主任谢正义出席并演讲。

　　他介绍，江苏的财务监督专员制度已实施了两年，累计选派了九名监督专员，派驻到13户省属企业。今年我们将实现全覆盖。从这两年实施的情况来看，有效形成了及时发现问题、专业研究问题、精准解决问题的工作闭环，有效监督指导企业防范经营风险。财务监督专员不干预企业正常经营，也不影响企业的日常工作，企业的接受度也比较高。

　　以下为演讲实录：

　　尊敬的各位领导，各位嘉宾：

　　非常感谢主办方安排我们发言。我的发言主要围绕监事会取消后，在现有管理体系下，如何解决出资人对所监管国有企业监督的精准性和时效性问题。

　　2022年，江苏省委省政府印发了《关于全面加强国有企业监管的意见》，其中很重要的一条措施是实施外派财务监督专员制度。主要做法如下：

　　一是明确三位一体的职责体系。我们立足于出资人机构委派外部董事的制度框架，由各自监管部门选派符合资格条件的人员派驻省属企业，担任外派财务监督专员，同时兼任专职外部董事和董事会审计与风控委员会主任，实行三位一体。其职责突出关键性，企业管理以财务管理为中心，财务专员以财务资金管理为中心，重点监督企业可能发生的重大投资风险和重大资产损失事项，不干预企业正常经营活动。同时体现独特性，专员由省国资委选派，对省国资委负责，人事关系不在监管企业，不拿薪酬，也不参加企业的年度考核，其薪酬、办公等费用全部纳入国有资本经营预算支出安排，履职情况由省国资委单列考核，确保财务监督专员站在出资人立场，独立客观地开展监督工作。此外，注重时效性，专员实现驻场监督，在企业上班，全方位嵌入企业内部流程，关注企业重大事项。

　　二是打造专职专业的专业队伍。财务监督专员要具有累计十年以上的企业工作或与国资监管业务相关的经验，取得高级会计师、高级审计师等高级职称，或者是注册会计师等资格。我们采取公开竞选和组织选任等方式，从国有企业选拔并交流使用，也可以由企业领导人员转任专职外部董事担任。省国资委负责对财务监督专员进行管理，同时委托企业负责服务保障。省国资委负责日常监督，对于表现优秀、符合条件的，通过组织程序可晋升为省属企业领导班子成员。

　　三是建立运转顺畅的履职机制。财务监督专员有明确的驻场职权，可以根据需要列席党委会、总经理办公会等重要会议，随时调阅有关信息资料。每月参与企业财务风险分析，每年参与企业的结算审计，全面了解派驻企业的经营情况。财务监督专员有全面的资源体系，省国资委每月召开财务监督专员例会，听取专员工作汇报，研究重点问题和风险事项。通过省国资委专题会办和下发提示函等方式，及时推动有关问题的整改。对于财务监督专员发现的重大问题，由国资委党委集体听取受监管企业的党委汇报。财务监督专员也受到严格的制约，作为外部董事在董事会以个人身份行使表决权，其没有否决权，在其他场合也没有权利代表省国资委发表意见。

　　从省国资委操作和工作的角度来看，该制度还有两个重要的特点：一是好操作，二是好用。所谓好操作，就是财务监督专员的选用全部在现有制度框架下，全部在省国资委现有的职权范围内操作，整个体系全部由省国资委系统自主运作。所谓好用，就是财务监督专员既是探头，实时发现企业经营情况；同时又是特使，随时按照国资委交办的要求，对一些具体问题进行调研和核查。其工作无声无息，行动有力有效，较好地延伸了省国资监管的触角，也解决了国资监管信息差的痛点。

　　江苏的财务监督专员制度已实施了两年，我们累计选派了九名监督专员，派驻到13户省属企业。今年我们将实现全覆盖。从这两年实施的情况来看，有效形成了及时发现问题、专业研究问题、精准解决问题的工作闭环，有效监督指导企业防范经营风险。财务监督专员不干预企业正常经营，也不影响企业的日常工作，企业的接受度也比较高。国务院国资委改革办对此进行了专刊介绍，张玉卓主任在地方国资委负责人会议上两次点名肯定这一做法。去年国务院召开的地方国企改革和监督工作视频会议上，也安排我省对此做了交流发言。

　　我就报告这些，谢谢大家。