国脉智库《营商环境周刊》（第198期）

2025年2月21日

营商环境周刊·第198期

《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

（本期周刊内容含21个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及40个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）

一、政策传递

1.国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》的通知

日前，国务院办公厅转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》（下称《方案》）。《方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四方面提出二十条举措，包括扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；鼓励外资在华开展股权投资；扩大鼓励外商投资产业范围；取消外商投资性公司使用境内贷款限制；鼓励跨国公司投资设立投资性公司；便利外国投资者在华实施并购投资；建立政府采购本国产品标准体系等。

2.市场监管总局等五部门关于印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》的通知

2月19日从市场监管总局获悉，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部五部门近日印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，部署深入开展优化消费环境三年行动。

3.工业和信息化部等17部门办公厅（室）关于开展2025年“一起益企”中小企业服务行动的通知

近日，从工业和信息化部获悉，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等17部门联合印发通知，部署开展2025年“一起益企”中小企业服务行动，服务行动将贯穿2025年全年，重点从政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企等五个方面开展，并于6月组织开展“中小企业服务月”活动。

4.国家医疗保障局办公室关于印发《医保领域“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》的通知

按照国务院办公厅要求，国家医保局近日印发《医保领域“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》。这批重点事项清单服务对象涵盖定点医药机构、医药企业和参保人员。针对医保与定点医药机构即时结算服务，要求2025年底前，全国80%左右统筹区基本实现与定点医药机构即时结算。

5.北京海关发布《促进外贸稳量提质服务首都高质量发展若干措施》

日前，北京海关发布《促进外贸稳量提质服务首都高质量发展若干措施》。作为“四优四提促五子”4.0版服务工程，北京海关此次出台20条措施，多措并举助力北京“五子”联动融入新发展格局，为全年稳外贸促发展打好基础。

6.重庆市数字化城市运行和治理中心建设运行管理暂行办法

为了规范数字化城市运行和治理中心建设运行，运用数字技术赋能超大城市现代化治理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

7.浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见

2月20日，浙江省人民政府网站公布由省政府办公厅印发的《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》。根据《实施意见》，浙江将深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持“管住风险、无事不扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力破解涉企多头重复低效检查问题，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。到2027年，“综合查一次”机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，行政检查突出问题得到有效治理，企业和群众对执法满意度不断提升，省域营商环境持续优化。

8.福建市场监督管理局等9部门关于印发促进个体工商户发展若干措施的通知

近日，省市场监管局等九部门联合印发《促进个体工商户发展若干措施》，从登记便利化、金融支持、权益保护、发展环境、组织保障等5个方面制定了13条具体措施。

9.《河南省优化营商环境条例》修订草案（征求意见稿）公开征求意见

为进一步加强法治化营商环境建设，打造市场化法治化国际化一流营商环境，根据省人大立法工作安排，经过前期调研和广泛征求意见，河南省发展和改革委员会会同相关部门研究起草了《河南省优化营商环境条例》修订草案（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

10.广西壮族自治区财政厅关于加强行政事业单位数据资产管理的通知

为贯彻落实国家关于数据要素市场化配置改革的决策部署，广西壮族自治区财政厅近日发布《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》，旨在规范行政事业单位数据资产管理，提升数据资产价值，助力数字经济发展。

11.黑龙江省营商环境建设监督局关于印发《关于开展“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项改革的工作方案》的通知

日前，黑龙江省营商环境建设监督局经省政府同意制定印发《关于开展“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项改革的工作方案》（以下简称《方案》），并附国家和我省2025年度第一批“高效办成一件事”重点事项清单，不断丰富“一件事”办事场景，持续提升经营主体和群众获得感和满意度。

12.上海市徐汇区人民政府办公室关于印发《徐汇区聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》的通知

《徐汇区聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》近日发布，提出了“十大行动”，安排了34项、98条任务举措。

13.宁德市全面实施新时代民营经济强省战略领导小组办公室关于印发宁德市2025年营商环境提升行动实施方案的通知

近日，宁德市全面实施新时代民营经济强省战略领导小组办公室印发《宁德市2025年营商环境提升行动实施方案》，旨在促进宁德市营商环境持续优化，推动有效市场和有为政府更好结合，培育和激发市场活力。

12.昆明市民营经济发展促进条例

2月14日，省十四届人大常委会第十五次会议在昆明召开。会议表决通过了关于批准《昆明市人民代表大会常务委员会关于修改〈昆明市民营经济发展促进条例〉的决定》的决议。

二、重点关注

1.习近平：民营经济发展前景广阔大有可为 民营企业和民营企业家大显身手正当其时

2月17日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。

2.国家发改委：支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作

2月18日从国家发展改革委获悉，国家发展改革委将尽快修订出台新版市场准入负面清单，持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。

3.国新办：介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况

2月20日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门有关负责人，介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。

4.国资委：地方国资国企加快高质量发展

2月18日至19日，国务院国资委在京举行地方国资委负责人会议，传递出我国地方国资国企加快高质量发展的积极信号。

5.最高人民法院发布企业名誉权司法保护典型案例

法治是最好的营商环境。客观的信用评价是企业经营发展的重要保障，依法保护企业名誉权是构建法治化营商环境的应有之义。近年来，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，依法加强企业名誉权司法保护，妥善审理了一批涉企业名誉权案件。为充分发挥典型案例宣传教育和示范引领作用，最高人民法院发布6个企业名誉权司法保护典型案例，案例涉及传统产业、中介行业、科技企业、征信机构等不同领域，体现了人民法院对企业名誉权的全面平等保护和及时充分救济。

6.浙江省委书记王浩：坚决把出台的政策落实到位、把应有的服务提供到位、把作出的承诺履行到位

2月18日上午，浙江省委召开会议传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，对全省学习宣传贯彻工作进行部署。

7.湖南省委书记沈晓明：用心用情用力促进民营经济发展

2月19日，湖南省省委书记沈晓明主持召开民营企业座谈会，传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，面对面听取民营企业家意见建议，强调要准确把握机遇和挑战，用心用情用力促进民营经济发展，为实现“三高四新”美好蓝图作出更大贡献。

8.湖北省委书记王忠林：以营商环境的“软实力”构筑起支点建设的“硬支撑”

2月18日上午，2025年全省优化营商环境大会举行。省委书记、省人大常委会主任王忠林出席会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察湖北重要讲话精神，认真落实全省“新春第一会”部署，统一思想、提高认识、加大力度，推动我省营商环境建设再上新台阶、再上新水平，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点营造良好发展环境。

9.多地政务系统接入DeepSeek

多地宣布已将DeepSeek应用于政务系统。自2025年春节以来，DeepSeek的全新开源推理模型在全球范围内迅速走红，成为各界关注的焦点，同时引发国产AI发展浪潮。多地提出引入DeepSeek辅助领导干部决策。

10.最新丨我国营商环境改革经验复制推广文件及案例汇编（2024年）

湖南国脉原道数据科技有限公司对国家及地方政府部门2024年出台的复制推广营商环境方面典型做法的政策文件及典型案例进行了汇编，共计221个材料，4100余页，近400万字，是各地各部门优化营商环境工作开展的重要参考。

三、优秀案例

上海安徽北京等：多地积极有效探索新型政商关系

构建亲清政商关系，是促进民营经济发展的重要方面。记者在多地采访了解到，从政策制定到服务管理，再到为地方发展注入活力，一系列积极有效的探索与实践正进一步构建亲清政商关系，助力民营经济高质量发展。

浙江省：发布第二批知识产权强省建设典型案例

为深入贯彻落实中共中央、国务院《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》及我省实施意见，总结提炼各地各部门推进知识产权强省建设的经验做法，发挥典型引领作用，近期，省质量标准和知识产权强省工作领导小组办公室遴选确定了第二批知识产权强省建设典型案例。

安徽省：以更实举措更强实效，奋力开创执法监督工作新局面

安徽省住房和城乡建设厅（以下简称“省厅”）认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平法治思想，进一步完善监督体系，拓展监督方式，突出监督实效，行政执法能力和水平不断提升，执法监督工作取得了明显成效。

上海各区：优化营商环境拿出“行动路线图”，区领导讲话有个性

上海优化营商环境“新春第一会”后，各区迅速行动，召开优化营商环境大会、投促大会等重要会议，密集发布一系列政策举措，“不是在见企业，就是在见企业的路上”。这一系列动作展现出各区抓开局、促发展的满满精气神，也透露出各区围绕经济高质量发展目标所作的“谋篇布局”与后续的“行动路线图”。

昆明市：2024年下半年营商环境创新案例（一）

2月19日，昆明市政务服务管理局发布2024年下半年21个营商环境创新案例，涵盖招标投标、政务服务、科技创新、要素保障、跨境贸易、人才引育等多个领域。至此，昆明市共发布41个创新案例，集中呈现了近年来优化营商环境过程中的“昆明经验”。

平凉市：打造便民服务新图景 营商环境更加优质有感

2024年，平凉市税务系统紧紧围绕上级“高效办成一件事”工作部署，聚焦跨部门、多环节、高频次的税费业务和纳税人缴费人反映的突出问题，以“有解思维”破解工作难题，推动税费服务在供给基础、诉求响应、方式创新等方面提质升级，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，以“好办事”的便利和“办成事”的效率切实增强纳税人缴费人的获得感、满意度，助推营商环境更加优质有感。

大连市：金融业信贷结构持续优化 融资成本连续六年下降

从中国人民银行大连市分行了解到，2024年，该行着力引导金融加大对实体经济有效信贷投放，加强对重点领域和薄弱环节的支持，推动综合融资成本持续下降。

滨海新区市场监管局全面建成数字商事登记 “1³”服务体系

滨海新区市场监管局聚焦数字政务服务体系建设，以“智慧便捷、集约统一、业务协同”为导向，全面建成数字商事登记“1³”服务体系。

海南自贸港+：新一批6项海南自贸港制度集成创新案例出炉

2月19日上午，中共海南省委深改办（自贸港工委办）和中共海南省委宣传部（省新闻办公室）共同主办的海南自由贸易港第19批制度集成创新案例新闻发布会在海南省图书馆顺利举行。

西安市雁塔区：以“雁阵服务链”优化营商环境

近年来，西安市雁塔区聚焦树牢“优无止境·营在雁塔”营商环境品牌，聚力打造“雁阵服务链”，持续拓展营商环境创新示范区成果，区域市场活力不断增强。

枣庄市薛城区：扎实做好“降、严、强、减”，助推营商环境“优”无止境

2024年，枣庄市公共资源交易中心薛城分中心深入贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署要求，以“重点项目落地见效年”为抓手，持续开展好工程建设招标投标领域突出问题“小切口”专项治理，立足公共服务职能，坚持守正创新, 积极主动担当作为，持续优化强化项目进场交易全流程精细化规范化管理服务保障，助推全区经济社会高质量发展。

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