少华山下15年前招商建墓园，如今刚刚开建何以被叫停？专家：地方政府需要努力提高治理水平

周边住户投诉“与墓为邻”引发争议——作为15年前的招商引资项目，渭南市华州区“华山龙园”公墓如今陷入被叫停的窘境。有专家认为，这种矛盾反映了地方治理中政策制定和执行中的不系统问题，需要努力提高治理水平。

“汉华原山”小区已陆续交房 本组图由记者 魏光敬 摄

风景秀美的小区旁开建大型墓园

陕西省渭南市华州区少华山森林公园风景秀美，近年来周边开发建起多处居住小区，小区不远处正在兴建的一座大型墓园却引发争议。2月7日，华商报大风新闻记者接到住户投诉后来到少华山景区一带采访。只见远处雄伟的华山与少华山叠加，山坡上尚未融化的皑皑白雪特别明亮，山脚下环抱着的村庄、成片的别墅洋房，显得静谧舒适。

“汉华原山”小区位于少华山景区入口处，小区内房屋为徽派风格，幽静淡雅。叠拼别墅分上下两户，多数为每户各两层。小区分两期，目前东区有七百多户，已基本建完，正在交付状态。业主购房合同显示，该小区2019年审批土地，2024年基本建设完工，目前还在陆续交房当中。

汉华原山居民小区附近有一座大型墓园

经业主赵先生指引，透过小区能清楚看到不远处一座圆形高大的二层水泥建筑。业主们称，那便是占地几百亩的大型墓园中正在建设的祭奠大厅。小区靠向墓园的住户，只要打开窗户，便能看到墓园里的墓穴。

业主“与墓为邻”起心病

业主王女士告诉华商报大风新闻记者，她跟老伴近年来陆续退休，希望能在环境好一点地方居住、养老，便在2021年看中了少华山脚下正在建设的“汉华原山”小区，花费上百万元购买了上叠三层房屋一套。

期间工地多次停工，2024年初好不容易接到通知说房子交付，准备简单装修入住。没想到的是，下半年发现小区隔壁冒出个墓园，令他们很闹心。

同样为养老在此居住的李师傅告诉记者，2021年他们看到小区的山景房宣传信息，宣称有山有水有好空气，有田园有皮影很惬意，结果入住了才知道附近在建设32万穴的墓园，令业主们很是烦恼。

破土动工的墓园大门紧锁

为了一探究竟，华商报大风新闻记者跟多位业主来到墓园建设工地。

“华山龙园”项目目前已停工

只见工地大门紧邻路边，大门紧锁，门框写着:陕十三建，承建华州区“华山龙园”项目。绕行到龙园内，一段宽数十米、长约上百米的大道通向坡顶，刚施工过后的开山破土痕迹明显，还未开工的园地种植着大量花椒树。

徒步坡顶，有一座大型两层圆型建筑，外环24根水泥柱，逐级减少至4根柱子，主体两层已浇灌完成。主体大殿一侧，有两层水泥建设的墓穴已初具规模，有的已栽植柏树，粗略计算约上百个墓穴。

业主刘先生指着这些墓穴介绍，新建的这片墓穴朝向正是“汉华原山”小区，相隔的那排别墅洋房打开窗户，可以清楚看到这片墓穴。

墓园是十多年前招商引资项目

之后，华商报大风新闻记者采访了华山桓公文化旅游投资有限公司（以下简称华山桓公公司）相关负责人，对方称，他们是2010年当地招商入驻的企业。

2010年的《招商引资项目合同书》

该负责人拿出一份《招商引资项目合同书》显示：项目名称：华山龙园公墓项目。甲方:华县人民政府。乙方:华山桓公公司。总投资3亿元人民币。建设盈利性公墓8万穴。经营期限40年。经营范围：经营性公墓。乙方通过招、拍、挂方式取得国有土地约1000亩(具体面积以供地红线图(含带征地)为准)，土地使用期限40年，土地性质为经营性用地。落款时间是2010年10月。

该负责人提供的《兴建华山龙园公墓的申请及批复》显示，2010年6月10日，华县民政局向县政府报的《关于兴建华山龙园公墓的报告》显示：华山龙园，项目选址在县城以东10公里处。由华山桓公公司投资兴建。建筑规模：陵园式骨灰公墓，穴位8万座，工程总投资：约3亿元人民币，由华山桓公公司投入全部建设资金。

记者发现，十多年内，有多份县、市、省的报告批复，2020年项目得到省民政厅批复，陕民函(2020)263号文件显示：关于同意筹建“华州区华山龙园”等6个墓园的请示。经省民政厅2020年第29次厅党组会议研究，同意华山桓公公司筹建“华州区华山龙园”等经营性骨灰公墓。

2020年“华山龙园”公墓项目得到省民政厅批复

相关文件显示，根据当初签订的合同，1000亩面积8万穴，后变至省民政厅批复的900亩32万穴。

投资方13年前已支付补偿款近3000万元

华山桓公公司负责人介绍，作为投资方，2010年招商引资后，他们即着手进行了土地征收事项，相继已支付近3000万元。然而墓园建设一拖再拖，企业损失也很大。

相关文件显示，近千亩的土地是陆续征收。华州区（原华县）莲花寺镇政府一份收款证明显示：今收到华山桓公公司付给华县莲花寺镇政府的土地征收款2369.8416万元，被征收土地青苗、坟、一切附着物补偿款493.717 万元。共计2863.5586 万元，被征收土地987.434亩。落款时间，2011年5月20日。

该负责人称，虽然他们已支付款项，涉及近1000亩土地，但截至2024年，他们才从华州区自然资源局获得20亩有产权的土地，这对于建公墓来讲是远远不够的。

区职能部门答复墓园项目已停工

2月10日，华州区民政局给汉华原山业主一份处理意见书显示：《陕西省城市公益性公墓建设实施方案》中提出“公益性公墓选址应符合国家土地使用原则和当地总体规划要求，距铁路、公路主干线、居民区两侧500米以外”。经核查，该项目距离西侧居民区最短距离大于500米，符合相关政策规定，不存在“距离居民区过近，不符合审批原则”问题。

关于反映“该项目无证施工”问题。经核查，区民政局在工作检查中已经发现，项目存在相关建设审批手续不完善、私自开工建设的问题。2024年10月，区民政局对项目负责人进行约谈。2024年12月11日，区民政、自然资源、发改、综合执法、市场监管等部门联合执法，责令其停工整改。2024年12月13日，区住建局对华山桓公公司下发《责令停止施工通知书》。2024年12月16日，区民政局、综合执法局进驻现场监管。该项目至今一直处于停工状态。

墓园项目至今处于停工状态

墓园获得20亩地合规手续

据统计，截至2024年初华州区常住人口为26万人左右。华山龙园项目32万穴，而华州区还有一处经营性墓园，另外正在选址一处公益墓园，合计至少33万穴左右，有业主提出是否合理问题。

华州区民政局工作人员告诉记者，墓穴与居民购房有区别，墓穴购买不受地域、户籍影响，也就是全国各地均可以到处购买墓穴。

2月18日，华州区自然资源局工作人员告诉记者，民政部门虽然给墓园方批复了900亩的指标，但自然资源局是以墓园方实际通过招拍挂的土地面积来核量，目前墓园方实际招拍20亩地，界线也是以这20亩地边缘与居民区边缘的距离，大体在502米左右，具体数字需要查档。

当地组织专家对墓园建设进行研判

2010年，华州区（华县）政府以公墓招商引资，2019年前后，汉华原山小区取得土地手续，公墓与居住小区两者毗邻，小区开发商和业主是否清楚居住区临近墓园？

汉华原山小区业主介绍，他们购买房子时，根本不知道隔壁有大型墓园。如果购买时知道旁边有个大的墓园，他们肯定不会购买。汉华原山负责此事的工作人员介绍，作为开发商肯定不清楚隔壁是墓园，如果知道的话不会接手开发这块地。

公墓项目至今一直处于停工状态

华州区民政局工作人员称，如今墓园刚开始建就被叫停，对企业来讲投入了巨大财力物力，对居民来讲毗邻墓园生活不自在，目前的窘境已不是民政局所能解决的，现在华州区政府正在组织专家对墓园建设等情况进行研判，结果还没出来。

地方政府需提高治理水平，寻找“最大公约数”

深圳大学政府管理学院特聘教授马得勇认为，上述问题反映了地方政府各部门、企业和居民（房屋购买者）之间信息沟通不畅，城市规划、招商引资、投资企业和居民之间在招商引资、土地使用和城市规划等问题上未能做事前、事中的及时沟通。这反映了地方治理中政策制定和执行中的不系统，也可以叫政策的合成谬误，即，每个单项政策是合理的，但政策综合起来就是冲突的，从而导致社会各行为主体的整体利益受损。

在沟通协调过程中，地方政府是各类信息的中枢，扮演的角色至关重要。地方政府要提高治理水平，必须重视政策部门之间、相关行为主体之间的信息分享和协调，提高政策制定过程中系统性，否则易引发更多矛盾。

目前的问题需要各方协商解决。治理是一种协调和协商的艺术，未来在解决办法上，地方政府需要努力提高治理水平，以务实的态度在多方诉求中寻找“最大公约数”。

华商报大风新闻记者 魏光敬 编辑 李婧

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