“先行先试”两年多，美团破局百万骑手社保

骑手的劳动保障，永远处于进行时，社会的期待在提高，文明的水位在提升，企业的经营在进步，不存在一蹴而就，只有久久为功。

撰文丨艾川

灵活就业群体上社保，破局时刻已至。

近日，美团、京东、饿了么先后宣布，将为外卖骑手缴纳社保。

虽然饿了么、京东尚未公布具体的社保覆盖规模，但从业内分析来看，美团此次的社保方案覆盖了全职和兼职，仅此一家预计覆盖的外卖骑手至少有一百万。

至此，争议多年的灵活就业群体社保问题，终于迎来破局。

01

2月19日当天，最早发布公告的是京东，比美团要早几个小时。

外界据此猜测，是不是美团看到京东的消息后，才紧急跟进，临时出台了骑手社保政策？

不客气地说，这完全是外行话，将娱乐八卦新闻的思维带入到真实复杂的经济世界。

骑手上社保兹事体大，是一个极其繁琐、精细、科学的系统工程，又岂是短短几个小时可以完成决策的？

要知道，近年来相关部门对于外卖骑手的社保方案，进行过多轮试点和探索。从人社部指导下美团、饿了么等企业实行的职业伤害保障，到上海鼓励灵活就业人员参加职工基本养老保险，经历过一轮又一轮的探索。

可以说，从中央到地方再到企业，都是在循序渐进地落实，以寻求一个针对外卖骑手保障的最优解。

如果真是如外界所言，这么简单痛快，一纸公告了事，又何至于劳动政、企、学三界筚路蓝缕，反复推敲，花费了数年时间方才有了今时今日的成果？

要知道，这对相关企业而言可是一笔几十亿、上百亿的巨额投入，牵一发而动全身，又怎么可能未经深思熟虑就匆匆推出，形同儿戏？

相信“紧急跟进”，不如相信特朗普在美国大选前，作出的“24小时解决乌克兰问题”之承诺。

这么想的人，或许“竞争思维”太多了一点，将这样一个惠及百万外卖骑手的保障政策简单视为常规的市场竞争举措。

抢跑也好，按部就班也好，公布得早一点晚一点，最终能帮助骑手兄弟姐们生活得更好，才是硬道理，又何必落入竞争思维的俗套。

事实上，给外卖骑手上社保这件计划，在美团内部已酝酿多年，如美团核心本地商业CEO王莆中在内网中所言，“我们讨论社保问题很久，也和相关部门做了很多种方案的汇报……如果整个行业都向我们看齐，也是好事。”

很久是多久？不妨考古一下，外卖行业领头羊美团何时开始探索针对新就业群体的劳动保障方案。

我能见到的“最早”是2015年。彼时美团初建平台配送运力，就推出了初版骑手险。

2021年9月，在人社部等八部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》后，即著名的56号文，将新业态用工关系分为“劳动关系-不完全劳动关系-民事关系”。

而外卖骑手等新就业群体，在“不完全劳动关系”下如何落实好社会保险等劳动保障，是一个全新的课题，在国际范围内都无经验可循。

为此，2022年7月以来，在人社部指导下，美团率先启动新就业形态人员职业伤害保障试点，已出资14亿为7个试点省市的全量骑手缴纳职业伤害保费，未来将进一步覆盖所有省市所有骑手。至2024年12月底，美团与保险公司合作开发的商业意外险，已经能够100%覆盖跑单的骑手。

如果从广义的社会保险概念来看，两年前美团这项投入14亿元的试点，其实是最早针对外卖骑手的社保方案探索。

如果将聚焦在狭义的“社保”概念中，即最具代表性的灵活就业群体养老保险，美团也在去年就启动相关流程了。

公告显示，自2024年以来，美团就骑手缴纳养老保险等社保方案做了认真研究，选择了不同区域不同城市进行深入调研，并在有关部门的指导下形成了初步试点方案，目前正在搭建骑手社保相关的信息系统，预计2025年二季度开始实施。

上关百万骑手的切身利益，下关每年数十亿元的新增投入，国家相关政策也在跟着实践调整进化，容不得美团不郑重其事，又岂能轻率鲁莽行事。

对京东等新进入外卖行业的“搅局者”而言，其订单密度、运力规模仍处于刚起步阶段，即没有太多顾忌，也无需反复探索，因此大张旗鼓喊出“给骑手上社保”表明态度，也是一件顺理成章的事。

但这句话的背后，关乎百万新就业群体的福利保障，不能让“给骑手上社保”沦为一句表态的空话。骑手的劳动保障，永远处于进行时，社会的期待在提高，文明的水位在提升，企业的经营在进步，不存在一蹴而就，只有久久为功。

02

比较几家企业的措辞，也能看出些许区别。

京东的公告中，称将为“京东外卖全职骑手”缴纳社保，为兼职骑手提供意外险和医疗险。

但据媒体的报道，这项方案并不会覆盖京东外卖现有的130万骑手（主要为达达众包骑手），而是新招募骑手重新签署合同。这或许对京东来说，也是个无奈的选择：要覆盖130万现有骑手，涉及的利益太多、压力太大，另起炉灶可能是个更好选择。

饿了么公告中，则是表示将全面响应人社部门统一部署，在更多城市推进“新职伤”保险覆盖。如果从广义概念上理解，这类新兴职业伤害保险也属于社会保险范畴。

美团的公告中有两处低调却别出机杼的表态：去年开始研究“骑手缴纳养老保险等社保方案”，并且将为全职及稳定兼职骑手缴纳。

从新型职业伤害险，升级为新就业群体最关心的养老保险，这自然是一项巨大的进步。

不过，给全职骑手缴社保，早就不是什么争议问题，业界、政府、学界达成共识已久，相关的法律法规也比较清晰。

但问题是，数量更大的兼职骑手呢？

前面提到，外卖骑手因为灵活就业的职业特征，在劳动关系认定上一直存在较大空白。在人社部2021年发布的56号文中，对此也持“战略模糊”的观望态度，没有作出明确定义，将“不完全符合确立劳动关系情形”的灵活就业人员，单独归为一类保障对象，被外界解读为著名的“劳动三分法”。

以众包为代表的兼职骑手属于典型的“不完全劳动关系”，其存在多平台跑单、工作时长零散、收入难以按月稳定统计，在劳动关系认定上存在很大的难题。

打个简单的比方，如果一个众包外卖骑手，不定期在饿了么、美团分别跑单，那这位小哥到底算谁家的骑手？谁来牵头帮他上保险？

因此，“谁给上？怎么上”并不是个简单的问题，而是涉及新就业群体的结构性问题。

从2022年开始，国内开始针对新就业群体试点的保险，主要是职业伤害保障险，在最关键的养老保险上尚未实现制度突破。

可以这么说，外卖骑手缴纳社保一事为何时至今日才落地，很可能正式因为各方在是否要纳入兼职骑手陷入纠结。

根据美团研究院此前披露的数据，美团745万有接单收入骑手中，全年接单在260天以上的占总人数的11%，大约81.95万人。这个人数范围，也是符合“全职骑手+稳定兼职骑手”的范围。同时考虑到2023年后外卖市场与就业群体的规模持续扩大，预估美团的社保方案可能覆盖超百万骑手。

而且从“稳定兼职骑手”的表述来看，结合部分兼职众包骑手存在多平台跑单的工作特征，美团推出的这项社保方案试点，极有可能也覆盖到在其他平台兼职跑单的众包骑手。比如某个美团众包小哥也兼职在其他平台跑单，也有可能被纳入到这个保障范围之类。

也就是说，经过了一年左右的研讨与考虑，美团最终拿出的方案是“就多不就少”，宁愿自己多承担点，也要尽可能地多覆盖一些骑手，体现了以劳动者主体优先的包容性，而非身份的“排他性”。

56号文出台后，政、企、学三界关于社保的所有纠结，无非是如何兼顾劳动者利益与企业承受力，而今美团率先站出来为“稳定兼职骑手”上社保，为新就业群体用工的多个行业摸索出先行方案，这既是一种让步，也是一种破局，更是一种担当。

这意味着美团通过前期的试点和探索，已经率先突破了政策空白区，探索出更好、更合理保障外卖骑手新就业群体权益的“制度方案”。

先行者，注定要承担更多的责任，支付更多的成本。美团默默在做的事，其实承担着巨大压力。

很多人问了，这对个体骑手究竟意味着什么？

按照现行政策，灵活就业者如果以个人身份参保，全部缴费由个人承担，其中养老保险缴费比例为20%，当中的12%进入统筹账户，8%进入个人账户；医疗保险为8%，总体缴费比例近30%。

而企业躬身入局后，骑手的个人负担比例将下降。

这里还可以大致算一笔账。

据媒体估算，2024年，全国范围内多省份的企业职工社保缴费基数下限在4000—5000元。如果以4500元作为骑手缴纳社保的基数，那么外卖平台每月人均需额外支出1350元（4500×30%），一年就是16200元。

目前媒体估算，在美团稳定接单的骑手数量大约100万，京东放弃了此前达达130万骑手转而重新招募，有人推测为1万人。如果是这101万外卖骑手，那么这笔保费总额就是160亿，其中，骑手个人负担部分也不小，这与城镇职工社保的情况类似。

当然这么估算，也不一定准确。根据高盛发布的研究报告，考虑到这项计划属于渐进性质，预计第一年的社保增量成本为每笔订单新增0.1—0.2元成本，整体增量成本相当于20亿至30亿元人民币，成本处于可控水平。

目前看来，这笔钱中的相当一部分将由平台及合作商承担，可能也有小部分将变为消费成本，由消费者、商家分摊。

消费者是否愿意为他们呼吁的公平正义买单？目前还不得而知，但以海外的经验来看，直接有关劳动力的消费中长期一定是上涨的，人肯定越来越值钱，购买的服务肯定越来越昂贵，消费者对此得有清醒认识。

凡事，皆有成本。

无论如何，美团这个先行者，当得不容易。

03

这笔账其实还可以继续算。

如果仅以现行的城镇职工养老保险为基数推测，平台掏出了一大笔钱，骑手本人的社保成本虽然下降为10%以内，但毕竟也还是要出钱的，每月400元对一个寄居城市，还要承担养家责任的骑手而言，并非是小数目。

去年3月，在上海市人大常委会组织的一场别开生面的立法大讨论中，一名90后外卖小哥曾表示：“我来自农村，社保对我来说，意义不大，我是不愿意缴纳的！”

现场还有一个小哥说：“如果缴社保，每个月我个人要出700元，这700元相当于我要送100个订单。”

对社保持抵触心态的还不止外卖骑手。据2020年发布的《流动的“新市民”：新生代农民工生活与心态调查报告》显示，受访对象中不缴社保的占比51.3%，缴了公积金的仅有17.4%。

对此，有人说了，外卖骑手和灵活就业群体过于短视，对人生缺乏规划，没有长远眼光，劝他们要习惯于“延迟满足”。

这种说法过于居高临下了，不仅饱含了满满的“城市中产凝视”，且忽视了一个自由市场理念中最根本的理性经济人假定：没有人比他自己，更知道自己的根本利益是什么。

上社保是好事，但如何让外卖骑手们心甘情愿地参保却是一个同样重要的课题，说得再白一点，外卖平台花了那么多钱，外卖小哥们还不领情，这不就是吃力不讨好吗？

我想，这也正是外卖平台在这几年间对社保来回思量、反复论证的重要原因之一。所谓“以人为本”，就是得干一些真正让外卖小哥有获得感的事。

外卖骑手为何对上社保的态度游移不定、左顾右盼？

这其间当然有现金流的原因，骑手们想尽可能地将收入投入到“当下”。但除此之外，恐怕还有更深层次的制度成因。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，从对骑手需求的调研看，骑手更关注收入、工作时长安排等，此前对于社保的需求没有被完全激发出来，当下也有很多技术细节需要探究：

目前养老由省级统筹，而很多劳动者属于跨区域劳动。不少跨区域劳动者在老家交了一份新农合保险，如果平台为骑手再次缴纳养老保险，骑手也需要承担部分费用，而骑手未必希望再缴纳一份保险。

在此基础上，还可以继续追问下去。

骑手如果想在退休后按月领取职工基本养老金，社保缴纳时长至少需要达到15年，按照延迟退休的细则，这个时间未来还将延长到20年。如何说服骑手接受这个时间上的“不确定性”？

目前职工社保只实现了省级层面的统筹，骑手的流动性较高，虽然社保跨地区转移机制已经打通，但他们在社保转移时可能会面临许多麻烦，甚至也不能确保其账户金额完全转移。如何说服骑手接受这个“麻烦”，维系其参保动力？

这么多现实的棘手问题放在眼前，还去说小哥们不参保是因为“过分短视”，不免有些咄咄逼人，甚至不可理喻了。

对于以上这些情况，政府与平台将采取何种措施，仍然需要在实践中进一步确认，这更考验管理的智慧。

给外卖骑手上社保，才刚刚上路，未来还有很多不确定性。

但有最近挺流行的两句话，可以送给勇于任事的外卖平台们。

一句来自《黑神话：悟空》的制作人冯骥：踏上取经路，比抵达灵山更重要。

还有一句来自《哪吒》的导演饺子：出来混，最重要的，是出来。

但行好事，莫问前程，开干！