广东
原创 刘博团队
近日，深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）的全文发布，让我们可以窥见从现在到2035年，深圳对各区的人口增长的“预算”。
在人口增长上，总体规划有两段非常重要的表述：
1、2035年全市常住人口规模严格控制在1900万人以内，实际服务管理人口控制在2300万人左右，常住人口城镇化率100%，户籍人口占常住人口比例达到50%以上。
2、引导人口合理布局。合理优化福田、罗湖、宝安、龙华四区常住人口规模和布局，通过产业结构升级、城市功能优化以及轨道交通、公共服务等项目实施，引导人口向坪山、光明等区有序转移，促进职住平衡。
这意味着：
第一，深圳人口高增长的时代过去了，未来10年增长空间有限。平均每年的增长额度，大约只有12到13万人左右。而1980年到2024年，深圳平均每年常住人口增量超过40万人。
第二，中心城区、人口密集城区的增长将放慢，政府从规划、基础设施建设上，鼓励人口向坪山、光明等城区转移。但这些城区定位不是睡城，而是职住平衡的城区，产业也要发展起来。
下面就是规划中，对各区未来的人口预算：
未来人口预算增量最多的城区是东部的坪山区，将增长将近50万人，增幅高达80.7%。在这里，有比亚迪全球总部，汽车产业链正在成型。再加上其他高新技术产业，有望承载更多的人口。
未来人口增长的第二区将是光明，有近25万的增量预算，增幅为21.6%。光明定位是深圳乃至大湾区的科学城，有一批大学、科研院所将落户，还有很多高新技术企业在这里注册，人口前景看好。
其次是南山、大鹏、龙岗，都有将近20万人增长预算空间。其中大鹏由于此前人口基数较小，所以未来10年人口有望翻倍，增幅达到惊人的110%。
令人吃惊的是关于宝安区的人口预算，竟然是负增长，从2022年的454.4万常住人口，下降到445万人，减少9.5万人。
宝安人口预算为何是负增长？跟这里人口密度比较高有关。官方规划是希望，通过城市更新适当降低人口密度，改善居住条件，让城区可持续发展。宝安正在从制造业大区向大湾区CBD演进，第三产业迅速崛起，城区功能将发生重要变化，一些低端产业可能会迁出。
龙华也是人口预算比较“紧”的城区，10年只计划增长1万人。原因跟宝安一样，都是此前人口密度太高了，交通压力大，学位紧张。
深圳跟其他城市不同，过半人口在非核心区，也就是传统意义上的郊区。这跟之前有特区管理线（二线）有密切关系。
所以我们看到，中心城区的福田、罗湖，未来人口预算反而比宝安、龙华宽松一些。罗湖区未来还有8.1%的增长空间，也就是8.2万人的增量。福田区有3.5万人的增量空间。
盐田区增长空间也比较大，为41.8%，增量预算是8.9万人。
但话说回来，规划是规划，实际是实际。宝安人口会下降吗？龙华人口会接近于零增长吗？太难了！
这两个城区人口基数大、人口年轻，绝大多数家庭正处于扩张期，结婚、生子、接来内地父母，所以人口恐怕还是要增长的。
深圳常住人口会只小幅增长到1900万吗？恐怕也比较难。由于深圳有大量天然保障房——小产权房、城中村，所以实际居住成本明显低于京沪，再加上人口年轻，市场化程度高，2035年常住人口突破2000万是大概率的。
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