苏州市市场监管局局长顾玉琪：改革推动营商环境新进展

顾玉琪。资料图片 315诚搜网配图

党中央、国务院高度重视行政执法体制改革和执法规范化建设工作。2024年12月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》。《意见》强调，严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。

去年以来，江苏省苏州市市场监管局全力推进“综合查一次”改革，通过整合监管资源、创新执法模式、优化服务机制，实现“进一次门、查多项事、解多类难”。截至去年12月底，苏州市场监管系统累计开展联合执法检查1.5万余次，检查频次同比减少34.19%；办理免罚减罚案件6801件，案件数及减免金额占全省近五分之一，交出了一份“减烦扰、提效能、优服务”的高分答卷。

“一盘棋”联动尽显改革亮点

任务归集“一张网”。苏州市市场监管局统筹省、市、县三级年度检查计划11.2万项，涉及企业9.4万家，对1.6万户需跨领域检查的企业实行“一企一策”联合执法，做到全市统一、心中有数。

区域联动“一盘棋”。苏州市市场监管局做好改革整体设计，挖掘各地特色，及时跟进改革情况，分析研判问题，开展指导督促。常熟市跨部门“打包式”“一对一”服务、太仓市“大数据+网格化+一专多能”融合监管、苏州高新区“E企帮综合查一次”智能合并检查任务，形成全市改革“样板群”。

“四张清单”为监管精准导航

建立行政检查清单。严格按照法律、法规、规章要求，以1135条行政权力清单为基础框架，整合形成222项市场监管行政检查清单并完成备案、公示工作，明确检查依据、流程和标准，杜绝多头执法、随意执法，实现检查清单法治化。

编制“综合查一次”场景清单。聚焦电商平台、无堂食网络餐饮等高频领域，推出“电商平台执法检查一件事”及“无堂食网络餐饮集中区执法检查一件事”场景清单。

健全免罚减罚清单。2020年落地的全市市场监管系统涉企轻微违法行为免罚减罚清单已迭代升级到5.0版、129项内容，释放包容审慎监管执法温度。

推出涉企行政检查“白名单”。出台苏州市场监管系统涉企行政检查“白名单”遴选规则，通过归集分析企业信用风险等级、行政处罚、经营异常等数据信息，建立涵盖599户“白名单”企业的行政检查清单，通过信用风险分级分类，实现“无事不扰”和精准聚焦监管。

智慧监管为改革赋能添彩

“标签化”监管，画好监管“全景图”。依托经营主体经营范围、许可获证情况、违法失信惩戒记录等数据，为经营主体打上278个检查事项标签，构建“监管画像”，实现“查谁、查什么、怎么查”精准匹配与精确索引。

融合式检查，打造“最小干预模式”。对同一企业跨领域、跨层级检查任务“合并同类项”，推行“一次进门、查多项事”，开展融合监管、协同监管，压降执法频次的同时提升监管效能。

打造“复合型”队伍，锻造监管“多面手”。通过电子取证大比武、典型案例宣讲研讨、技能竞赛等，努力构建“多层次、多形式、多领域”的“综合查一次”检查员培训机制，培养“一专多能”执法队伍，为全面深化改革提供人才支撑。

苏州市市场监管局将认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，聚焦改革痛点难点，在深化新兴领域“一件事”检查场景清单探索、推动“白名单”动态更新与信用修复协同、提升服务企业水平等方面优化监管思路和举措。以市场监管领域“综合查一次”的改革实效，推动刀刃向内的执法改革，持续优化营商环境。

作者：江苏省苏州市市场监管局局长 顾玉琪