发展十年，GDP突破5000亿的天府新区为何不是国家级新区第三名

前有上海浦东、天津滨海两大新区的断崖式领先，追赶同年设立的青岛西海岸新区无望，与重庆两江新区同在2024年突破GDP5000亿元大关，旨在成为国家级新区第三名的天府新区属实有点难。

从2014年10月正式设立至今，四川天府新区发展已有十年，从一开始的“横空出世”“天之骄子”，大手笔规划不断，到如今GDP跃上5000亿元，新区十年成果丰硕。大众既为天府新区的砥砺发展而欣喜，也要理性思考当前的短板与不足。产业、人口的持续导入，以及与成都的发展战略关联，是对创新策略的深邃解读，也是时代精神的最好注释，更是新区迈向未来、参与高端竞争的关键。

起落都看成都，天府新区的价值在哪里？

从一开始，四川天府新区发展的基础、历程与愿景，就与成都密切关联。

四川天府新区并非毫无缘由的“横空出世”，其诞生的根本原因是成都乃至四川的发展需要增加新场景与新赛道，冀望演绎别样的精彩。

新世纪以来，中国的城镇化进程从单一城市竞争的时代，进入到区域协同、区域竞争与合作并存的新时期，新区特别是国家级新区的设立是重要抓手。

2010年重庆两江新区设立，四川天府新区首次传出概念，2011年-2013年成都GDP增长率稳稳在10%以上，并于2014年顺利迈进“万亿俱乐部”，同年天府新区正式获批——承载海量流入的人口，接班成都高新区成为成都新增长极，比肩重庆两江新区、青岛西海岸新区，直追上海浦东新区、天津滨海新区——这是各方对集聚西南之力的天府新区的殷殷期望。

新区设立头两年，资源的汇聚与兑现尚只是中规中矩，爆发始于2017年，彼时，政策、资源、资金源源流入，天府新区的变化可谓一月一景，路网交通、标志建筑不断更新，地铁通了，西博城和兴隆湖修好了，城市级的公园四处可见。毫不夸张地说，2017年至2022年，天府新区5年的建筑成绩相当于成都高新区15年的建筑成绩，而要说这期间唯一的争议，就是同时到来的新区楼市上升期，来得太快也太猛太陡了些。

2022年，成都鲜明提出回归主城战略，而天府新区并不在成都划定的核心城市范围，大众对天府新区的预期被迫迅速下降，天府新区进入调整发展期，除了GDP，新区的其他数据不再亮眼。或者说，成都不再需要天府新区成为“最靓的那个崽”，天府新区还是不是核心城区，并不重要。

为何坚定看“实”新区，风物长宜放眼量

受成都发展战略调整影响，看“多”还是看“空”天府新区，都过于片面，站在十年的节点，看“实”才能合理解构新区仍在形成的品牌力与凝聚力。

天府新区设立、建设的客观条件已然发生变化，天府新区的发展速率自然也需要及时的调整。这一点上，新区不乏加分项：677米的高楼降至489米，独角兽岛更名科创岛……天府新区的定位更加明晰，当原有的产业导入和人口导入低于预期，那就踏实做好引导与服务，让创新土壤更夯实，期待量变积累为质变。

天府新区的基建和产业为成都近郊第一，但其他要素仍有待进一步汇聚。成都的南北中轴集纳行政中心、商业中心、交通中心、生态中心、文化中心、医疗中心，天府新区有其特殊地位所在。优质资源高度集聚的成都，最好的产业资源和高端人才依然属于主城区和高新区，然后外溢至东临简阳、龙泉驿，西边挨着新津、双流，南边是眉山，北边毗邻高新的天府新区——成都需要以此在新一轮的城市抢人大战中竞争得到更多的人口，并以大量的产业消化涌来的人口资源。

天府新区的规划、批复、发展等重要时间点，与成都常住人口的每年新增数量有着密切的关系。哪怕成都的主城战略在坚定推动，对天府新区的“主城级”配套复制，还是颇有诚意。

一个区域价值的高低，本质是其空间效率的高低。全国19个国家级新区，真正发展成型的只有用20年时光“改换天地”的上海浦东新区，城市界面建设度、友好度数一数二的天府新区，真的不用急。

先进制造业之争，天府、两江、湘江谁能赢

2000多万人口的西部重镇成都，需要天府新区的补益。成都能够从一步步杀进中国第五城的讨论序列，靠的是超前甚至激进的发展观念，这也是天府新区的幸运。

新区的定位，从来不止于所在城市或区域的单一功能板块。国家级新区的设立，更是牵动着所在区域的产业资源动向，天府新区业已开发的板块能否形成预想中的优势产业集聚，甚至成为类似北京中关村软件园、上海张江产业园同等高度的园区，将成为制胜的关键。

2023年，与天府新区同年设立、仅早了数月的青岛西海岸新区GDP突破5000亿关口，成为上海浦东、天津滨海之后的新区第二梯队领头羊，天府新区和两江新区、湘江新区的GDP及增速则呈缠斗态势，谁能在2024年率先站上5000亿，很大程度上决定了未来的竞争形势。

目前，答案已然揭晓。2024年，四川天府新区地区官宣全域GDP突破5000亿元、增长6.6%；重庆两江新区官宣全域GDP突破5000亿元，直管区GDP同比增长7.2%——两大新区具体是5000亿元+多少，暂未具体公布，但应该是低于青岛西海岸新区的5261亿元，两家仍占据了国家级新区排名第4、5的位置，第6的位置则仍属于湘江新区。

天府新区和两江新区受益成都地区双城经济圈建设，湘江新区虽然设立稍晚，但产业创新力爆点更多，在战略性新兴产业产值、国家级专精特新“小巨人”企业数量、新增上市公司数量、新增高新技术企业数量等方面均位居国家级新区前三位置。

三大新区的竞争胜负手，锚定在先进制造业上，而这一点，两江新区和湘江新区领先半个身位，天府新区有待加强。

想要在未来十年取代高新区成为成都发展的绝对C位，天府新区的难度太大，但天府新区亦可有所谋划。成都的二产大部丢给了东部新区，东部新区正吸纳更多的制造业，以弥补成都二产欠发达的短板。而天府新区聚焦的高新产业，所差的是龙头企业和足够数量的腰部企业。