以公益诉讼之力守护一江碧水——访最高人民检察院副检察长张雪樵

人民日报记者 倪弋

近年来，伴随着经济社会快速发展，珠江流域水环境问题日益突出。为推动珠江流域系统治理，2024年4月，最高检立案办理珠江流域水环境治理公益诉讼专案（以下简称“珠江专案”）。

问：最高检为什么要立案办理珠江专案？

答：珠江是我国水流量第二大河流，境内第三长河，流域水系发达，涉及滇、黔、桂、粤、湘、赣等7省区，面积约45万平方公里。

近年来，珠江流域各省区和有关部门持续加强监管力度，流域生态环境质量状况总体向好。但由于珠江流域涉及的地域范围广、河流湖库众多，上下游发展差距大，生态保护与经济发展之间协同性较弱，不同省区和部门之间协同不足，导致水环境治理仍然存在不少问题。

珠江的水环境治理问题涉及的区域范围广、差异大，行政监管部门多、层级不一，仅靠局部发力，难以根本解决。各地检察机关分散监督、碎片化办案，同样达不到最佳效果。最高检决定直接立案，就是希望通过检察一体化履职和“大兵团作战”方式，督促推动全流域联动、多部门协同，系统推进水环境治理。

问：珠江专案的任务目标和办案重点是什么？

答：专案的直接任务是摸排发现一批问题线索、立案办理一批典型案件、推动解决一批突出问题。但我们不局限在就案办案，最终目标是要破解“多头管”“交叉管”“无人管”“都不管”困境，实现相关主体各归其位、各司其职、各尽其责的协同治理效果。

专案聚焦船舶污染、城乡水污染、农业养殖污染、河湖“四乱”、矿业污染、水土流失、生态流量监管等7类水环境重点领域突出问题进行整治。

例如，在矿业污染治理方面，最大限度消除累积性重金属污染风险。重点推动解决矿山企业开采作业不规范、防污措施不到位，尾矿库管理不规范、治污不积极，历史遗留采矿场、尾矿库无人管等问题。

在农业养殖污染治理方面，助推农业养殖产业规范化发展。重点推动解决非法网箱养殖影响行洪安全和水环境，规模化畜禽养殖选址违规、污染防治不到位，以及渔业养殖尾水超标排放等问题。

在水土流失治理方面，促进人为水土流失有效管控，重点地区水土流失有效治理。重点推动解决生产建设项目未批先建、未批先变、未验先投、未缴纳补偿费等问题。

问：截至目前珠江专案办理的进度和成效如何？

答：截至目前，专案聚焦7类水环境重点领域突出问题持续发力，取得了阶段性成效。

一是流域水环境治理合力明显增强。主动争取党委政府重视支持，广西、云南、贵州等省区、30多个市、130多个县的党委政府要求相关部门协同推动问题治理。相关行政机关主动对接，协同开展水环境问题整治。

二是案件办理成效初步显现。流域7省区检察机关利用卫星遥感、快速检测、大数据监督模型等手段精准监督，共受理案件线索2075条、立案1821件，有力推动解决一批水环境治理老大难问题，切实减少了珠江流域污染源。

三是结合办案推动水环境重点问题系统治理、源头治理。部分区域河湖“四乱”、农业养殖污染、船舶污染等领域问题治理取得显著效果。

来源：人民日报