体制内外跳槽清障 人社部研究年金跨制度转移

来源：@中国经营报微博

本报记者 索寒雪 北京报道

近日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）宣布面向社会开展2025年重大课题申报工作，并欢迎符合条件的单位积极申报。

《中国经营报》记者注意到，在人社部公告的课题研究范围中，“扩大企业年金制度覆盖范围问题研究”课题包含“研究提出企业年金制度内转移，与职业年金跨制度转移，以及与个人养老金跨制度转移等实现路径”。

人社部劳动工资研究所原所长苏海南在接受记者采访时表示：“企业年金与职业年金的跨制度转移作为新研究领域，具有重要现实意义，有助于企事业单位之间人才流动。”

为跨制度转移清障

年金制度对退休人员待遇水平具有显著影响。《中国养老金发展报告2024》中统计显示，2023年企业年金人均领取金额为29017元。即，在基础养老金之外，有企业年金的职工，每月平均可以多领取2422元。

跳槽之后，年金如何处置是很多人才顾虑的问题之一。

当员工从一家企业离职，进入另一家建立了不同年金制度的机关事业单位工作时，他原有的企业年金权益（包括个人缴费部分、企业缴费中已归属个人的部分，以及相应的投资收益）需要从一个企业年金计划转移到另一个年金计划。年金能否续接以及原有权益处理问题，都将直接影响其职业选择。

此次，人社部着手研究的内容包括“一个就是企业年金制度内的转移，另外一个就是企业年金、职业年金跨制度和个人养老金跨制度内的转移”。

“实际上，制定年金的跨制度转移政策，便于管理人员的流动。”济安人寿相互保险社筹备组负责人闫安在接受记者采访时表示，“因为人是第一生产力，不能把他/她的身份固化，这样不利于人才流动价值的释放。而对个人养老金的跨制度转移方法和政策的研究，我觉得其意义更加重大。”

记者在《人力资源和社会保障部2025年重大课题申报指南》中看到，针对“扩大企业年金制度覆盖范围问题研究”，内容还包括，“梳理分析企业年金扩面存在的问题和难点，借鉴国际经验，提出扩大企业年金制度覆盖范围的改革路径，预测各路径对经济社会发展、企业成本、财政支出（支持）政策、企业年金制度运行模式和职工待遇等的影响”。

利于体制内外流动

愿景很美好，但现实很复杂。

苏海南向记者表示：“企业年金的跨制度转移的研究工作难度肯定大，因为年金的资金来源以及对应身份不一样。”

苏海南同时表示，人社部着手研究这个课题，说明现在企业事业单位人员相互流动增多了。

苏海南提出了几个亟待解决的重要问题，企业职工的企业年金能不能够跨制度转入到职业年金？怎么折算？如何续接？企业年金或者职业年金的原有权益怎样合理得到保障？

闫安在接受记者采访时表示，人社部着手职业年金跨制度转移政策的研究，有利于推动人才在体制内外流动，具有重要的现实意义和长远影响。

闫安建议：“比如一个人离开了企业，选择自主创业成为自由职业者。原本他在单位里有一个个人账户，这个账户归属权益下有一个保留账户，但实际上这个保留账户是在低效率地运转挂靠。如果他把这个账户转移到第三支柱的个人养老金中，就会受到规范性的管理。”

他表示：“在美国，90%的个人养老金来源于第二支柱的企业和职业年金账户转移。这种转移实现了第二支柱和第三支柱的联动，这个制度的意义非常重大。当然，其中涉及税优的统一、净值化的管理以及投资的约束等技术性问题。但我相信，这些都是可以通过技术手段解决的。”

（编辑：郝成 审核：吴可仲 校对：张国刚）