美专挑“软柿子”捏？特朗普关税大棒再度挥下，最惨的竟不是中方

据报道，在国际政治经济的风云变幻中，特朗普政府的一系列举措总是能掀起惊涛骇浪。当地时间2月1日，特朗普签署行政令，这一动作犹如一颗投入平静湖面的巨石，瞬间打破了国际贸易的相对平稳态势。根据行政令内容，美国将对从加拿大进口的能源产品额外征收10%关税，所有非能源产品加征25%关税；对墨西哥进口的所有商品征收25%关税；对来自中国的商品征收10%关税。这一消息一经传出，全球市场为之震动，各国纷纷对美国此举的意图和影响进行深入剖析。

特朗普资料图

特朗普此次加征关税，在法律依据上与以往有着显著不同。他主要依据1976年颁布实施的《国家紧急状态法》宣布国家进入紧急状态，进而借助1977年颁布实施的《国际紧急经济权力法》对来自加拿大、墨西哥和中国的商品采取加征关税措施。《国家紧急状态法》赋予总统在和平时期极大的权力，总统有权自行宣布或终止国家紧急状态，无需事前获得国会同意或批准，且对“国家紧急状态”的界定模糊，给予了总统广阔的决策空间。在此次事件中，特朗普先是在1月20日就职当天，依据该法发布第10886号行政令，宣布美国南部边境因非法移民、非法药品和毒品入境问题进入国家紧急状态。而后在2月1日的行政令里，又将墨西哥、加拿大和中国政府未能有效管控芬太尼等非法药品出口问题纳入国家紧急状态范畴，进一步扩大了紧急状态范围。这种对“国家紧急状态”认定的随意性，显然与国际社会的通用理解背道而驰。

《国际紧急经济权力法》则授权总统针对境外导致的美国国家安全、对外政策和经济领域的紧急状态采取应对措施。一旦总统宣布进入紧急状态，便可直接采取该法规定的措施，其中包括金融限制、财产权限制以及没收财产等三大类国际经济措施。以往，美国主要利用该法对他国实施禁止类制裁措施，而此次对加拿大、墨西哥和中国商品动用额外征收关税措施，尚属首次。这无疑表明，特朗普政府将加征关税手段的运用推向了极致，将这两部法律当作实现自身目的的“万能钥匙”。只要总统自行宣布进入国家紧急状态，就能不受制约地迅速对他国采取限制措施，无论是经济目的还是非经济目的。

特朗普资料图

从特朗普加征关税的对象来看，加拿大和墨西哥似乎成为了“重灾区”，颇有“柿子专挑软的捏”之感。这两个国家与美国地理位置相邻，双边贸易额巨大。以加拿大为例，其与美国的双边贸易额高达数千亿美元，且在钢铁和铝产品贸易方面，加拿大对美国市场依赖程度极高。数据显示，加拿大目前占美国进口钢铁量的25%，原铝进口量的79%；墨西哥占美国进口钢铁的12%。此前，加拿大和墨西哥曾获得美国的免关税配额，能够以较低价格在美国市场占据一定份额。然而，此次特朗普的加征关税举措，没有给予任何国家豁免权，一视同仁的政策让加墨两国深受冲击。

面对美国的关税威胁，加拿大和墨西哥并没有选择坐以待毙。在得知特朗普可能加征关税的消息后，两国迅速行动起来，搁置了此前的分歧，形成了统一战线。自去年11月特朗普赢得大选并多次拿加征关税威胁这两个贸易伙伴以来，加拿大和墨西哥的部长们在过去一个月里频繁通话，力求在“关税将导致双输后果”这一观点上达成一致。同时，两国还分别拟定了针对美国的报复性关税清单，以应对可能到来的贸易战。

加拿大资料图

加拿大总理特鲁多在这场贸易博弈中积极应对。当地时间2月3日，他表示特朗普决定暂缓对加拿大产品加征关税，为期至少30天，加拿大方面也放弃实施报复性关税。特鲁多透露，加拿大正在实施一项耗资13亿美元的边境计划，投入新的直升机、技术和人员来加强边境管控，并与美国进行更紧密的协调，目前已有近10000名前线人员参与到边境保护工作中。此外，加拿大还作出新承诺，将把贩毒集团列为恐怖分子，确保边境全天候监控，并成立与美国的联合打击部队，打击有组织犯罪、洗钱等活动。特朗普当天也证实，他与特鲁多就关税问题进行了顺利的通话，并确认了推迟对加拿大征收关税的消息。

墨西哥方面同样积极应对。当地时间2月3日早些时候，墨西哥总统辛鲍姆与特朗普进行通话，双方宣布将加征关税的措施立即暂缓一个月执行，并继续展开谈判。辛鲍姆表示，她与特朗普达成了一系列协议。墨西哥将立即派遣1万名国民警卫队人员加强北部边境巡逻，以防止从墨西哥向美国贩运芬太尼等毒品；美国则承诺努力防止向墨西哥贩运大威力武器。双方团队从当天开始在安全和贸易两个方面继续开展工作，关税征收计划暂停实施一个月。特朗普也发文称，他期待与辛鲍姆共同参与谈判，努力达成两国之间的协议。在此期间，将由美国国务卿鲁比奥、财政部长斯科特·贝森特和商务部长霍华德·卢特尼克以及墨西哥的高级代表主导谈判。

墨西哥总统辛鲍姆资料图

美国国内对于特朗普加征关税的政策也并非一片支持之声。当地时间2月3日的民意调查显示，大多数美国人反对美国向墨西哥和加拿大加征关税。路透社和益普索集团在特朗普就职后进行的民意调查发现，多数美国成年人不希望看到美国对来自加拿大或墨西哥的进口商品征收额外关税。美国昆尼皮亚克大学的一项民意调查也显示，接近半数的受访者认为，美国对其他国家的商品征收关税更有可能损害而非有助于美国经济。美国会参议院少数党领袖、民主党人查克·舒默更是直言，特朗普政府的关税政策堪称“历史上最愚蠢的贸易战”。

从特朗普此次加征关税的决策过程和各方反应来看，其背后有着复杂的政治和经济考量。在经济层面，特朗普声称加征关税是为了保护美国国内相关产业，如钢铁和铝产业。由于产能和人工成本增加，美国钢铁和铝产品价格偏高，在市场竞争中处于劣势，外国产品大量涌入美国市场。然而，此前美国对进口钢铁和铝增加关税的举措并未取得理想效果，近年来美国钢铁厂的利用率仍呈下降趋势，这表明单纯依靠加征关税难以从根本上解决美国相关产业的竞争力问题。

在政治层面，特朗普上台后需要通过一些强硬举措来展现其执政决心，向支持他的选民和传统美国工厂势力交代。对加拿大、墨西哥等贸易伙伴加征关税，在一定程度上可以被视为他对选民承诺的一种兑现，试图在贸易领域重塑美国的所谓“优势地位”。但这种单边主义的贸易政策，不仅引发了国际社会的广泛批评，也对美国自身的经济和国际形象造成了损害。

特朗普资料图

此次特朗普加征关税事件再次提醒国际社会，在全球化深入发展的今天，单边主义和贸易保护主义不仅无法解决问题，反而会破坏全球产业链和供应链的稳定，损害各国的共同利益。各国应秉持开放、合作、共赢的理念，通过平等对话和协商来解决贸易争端，共同推动全球经济的健康发展。而美国政府也应重新审视其贸易政策，避免因一时的政治考量而给全球经济带来不必要的动荡。