李合礼律师：建议将户籍上行政村或村委会统一更名为“自治村”

司空见惯的身份证上的老家户籍地有行政村、村委会、村等不同的说法，并不统一，给人一种困惑或者不对付的感觉，建议将其统一更名为“自治村”或者“政务村”。

要知道，无论是“行政村”，还是“村委会”或“村”这里指代的是一个“大村”，即“带头大哥”（大村）领着周边的几个“小弟”（小村庄），接受当地乡镇党委政府的工作指导，该目的就是便于基层群众管理和基层生态秩序的维护和稳定。这是和基层群众自治制度及《村民委员会组织法》的规定是相统一的。但为什么却出现了不同的名称呢？

据说当初当年统一用“行政村”取代当年的“公社大队”的说法被有些人诟病，认为这种做法的行政性很强，没有体现基层群众自治，尤其是会被国外的某些敌对势力作为把柄来攻击，似乎不利于基层村组织的发展，也和村民自治的要求并不符合，干脆改成了村委会。

可是村委会是村民委员会的简称，这只是一个村组织的一个常务办事机构而已，更是有些名不正、言不顺，甚至不伦不类的了。也有人对此提出了不少的非议和“意难平”。所以呢，有些地方干脆抛弃所有的“争议”性的问题，直接用“村”代替了！

问题是这个“村”也是有歧义的。一般而言，村庄是一体的，一村一庄，指代性很强，通常理解就是某一个村庄。尽管这里作了扩大解释，我们都知道这是指代的大村庄，即“带头大哥”，但是下面还有一众小村庄呢，也是村子啊！虽然我们用自然村来界定这些小村庄了，但问题就在于，我们自己把一个“村”搞出来了多种含义。

因此，这就是问题所在。就像南昌市和南昌县、长沙市和长沙县一样，虽然存在历史上的原因（府县同名），但总体来看“同名”这个事儿并不完善，至少在大家的心里还是认为需要更新了。

众所周知，我国有两大自治制度，一个是民族区域自治制度（对应的是《民族区域自治法》实行规制），另外一个就是基层群众自治制度（对应的是《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》为之规范）。所以、我们把村委会、行政村或者村直接更名为自治村是有法理依据和法律规定的，换句话说，这是有法律依据的和现实的客观需求所在，这个是没问题的。

其次，当初将“大队”的改为“行政村”统一管理，是没有什么问题的，问题就是人们当时不够自信啊。有些人本就是鸟雀喳喳叫导致直接改为村委会了，这是当时立场不够坚定所导致的。所以为了避免协议，我们统一更名，这才是正确之举。

最后，将不统一的行政村、村委会、村改为统一的自治村需要信心和勇气的，退而求其次，改为“政务村”当然也是可以的，也有“类例”可以参考的。针对民族地区，我们设立了自治机关进行管理，在港澳特区，我们设立了特别行政区进行管理；这不是都挺好的吗？自治区可以用，自治村也可以用啊。另外、以港澳为例，用的还是“行政区”的名号啊，就连特区负责人用的也是“行政长官”的称号。会不会有人非议行政力压司法和立法啦啊？有些笑话啦。既然“行政区”可以用，那么、为什么“行政村”就不可以用呢？“政务村”的说法更可以用了。