奥尤陶勒盖金铜矿，距国境仅80公里的宝藏，却是咱心中永远的痛

引言

奥尤陶勒盖这片蒙古国戈壁滩上的宝地，离咱们的边境线，也就不到一百公里，底下埋着的，是货真价实的世界级金铜矿。

据说光是铜就有三千多万吨，金子一千多吨，白银更是数不清，这储量想想都让人眼馋，要是能挖出来，那得值多少钱，简直就是一座金山银山。

2001年这座“宝山”被发现了，蒙古国立马做起了“矿业兴国”的美梦，仿佛一夜暴富就在眼前。

这么多年过去了，奥尤陶勒盖的故事，却远没有想象中那么简单，这80公里外的宝藏，到底会是谁的囊中之物，又为什么成了中国企业心中永远的痛？

戈壁滩上的财富之梦

1990年代蒙古国刚对外开放那会儿，这块南戈壁省被探出有极大可能性蕴含丰富矿产的宝地就像一口大蛋糕，引得各路“食客”垂涎欲滴。

但这块宝藏的开发却是久经挫折，蒙古政府“恃矿行凶”，2001年铜矿被探明，拖了七八年，才在2009年跟西班牙矿业巨头力拓约定了签署了投资协议。

力拓前前后后砸进去62亿美元，这在当时，堪称蒙古国最大的海外投资项目，但即便如此，依然又耗费两年多时间谈判，到2012年才正式达成合作。

项目总算落到实处，力拓的如意算盘打得啪啪响。奥尤陶勒盖的矿石大部分都会运到中国，而中国对铜的需求，在未来十年预计会大幅增长，这简直就是天时地利人和。

2013年露天的地上矿山部分正式投产，第一批铜精矿发往中国，这可是个重要的里程碑。力拓更是豪言壮语，说这里会成为世界上最大的铜矿之一，项目规模最终可能达到蒙古国经济总量的三分之一。谁又能想到，这仅仅是故事的开始，麻烦很快就来了。

政府发难

眼看着铜矿日进斗金，蒙古国政府心里就开始打起了小算盘，他们觉得，力拓拿走了太多好处，自己分得太少。

于是他们开始在税收、股权、融资等方面，跟力拓讨价还价，你加点税，我提高点股权占比，一来二去，双方就杠上了。

2011年铜价涨到了10190美元一吨的历史高位，蒙古国GDP增速也跟着飙到了17%。

可到了2015年，全球经济不景气，铜价一路狂跌，最低跌到了4300多美元一吨，蒙古国经济也跟着一蹶不振。

这项目自然也跟着遭殃，铜价下跌，力拓的利润就缩水，蒙古国政府拿到的钱就更少。

这下他们更不乐意了，觉得力拓在坑他们，力拓也喊冤，这铜价又不是他们控制的，但没办法胳膊拧不过大腿，只能跟蒙古国政府一次又一次地谈判。

谈判过程就是一个拉锯战，一会儿因为税务问题吵得不可开交，一会儿又为了地下矿山的建造成本争得面红耳赤。

2018年蒙古国政府更是直接甩出一张1.55亿美元的补缴税款账单，说是力拓少交了税，力拓当然不干，双方又开始了新一轮的扯皮。

这一拖项目进度就延误了，成本也超支了，本来预计2015年就能开始的地下开采，硬是拖到了2023年才启动。屋漏偏逢连夜雨，力拓和蒙古国政府的拉锯战还没结束，新的麻烦又来了。

三管齐下的麻烦

其实早在2019年，蒙古国议会就闹过一阵子，要审查跟奥尤陶勒盖有关的协议，差点儿就要把2015年批准的地下扩建协议给撤销了。虽然最后没成，但也把力拓吓得够呛。

本来这戈壁滩上环境就脆弱，风吹草低见牛羊，生态系统敏感，奥尤陶勒盖这么大一个矿，开采起来那动静可不小。挖矿要用大量的水，戈壁滩上本来就缺水，这下更雪上加霜，再加上植被破坏，土地沙化，沙尘暴也越来越频繁。

2021年3月一场特大沙尘暴袭击蒙古国，造成了人员伤亡和巨大的经济损失。这风沙的账，似乎也得算在铜矿开采上。

这还不算完，蒙古国内部的民粹主义也开始抬头，一些政客和民众觉得，力拓这个外国公司，是在掠夺蒙古国的资源，赚取超额利润。他们要求政府对力拓采取更强硬的态度，提高税收，增加股权占比，甚至干脆把矿收归国有。

力拓也不是傻子，一看这形势不对，赶紧开始做公关，又是搞环保措施，又是投资社区项目，想要挽回形象，缓解矛盾。

2022年，力拓还专门跟蒙古国环境部签了个协议，说是要应对气候变化和荒漠化问题，可这些努力，在巨大的经济利益面前，显得有点杯水车薪。

说白了，这就是矿业开发和环境保护之间的冲突，要发展经济，就得开矿，要保护环境，就得限制开矿，这鱼和熊掌，怎么兼得？

更别说还有资源民族主义这个“拦路虎”，蒙古国政府希望获得更大的经济利益，力拓则要维护自身权益，双方都寸步不让。

中国有何反应

整个故事里，其实还有一个不可忽略的外部角色，那就是80多公里外的中国，两方拉扯下，影响的是中国企业的铜矿价格和供应。

前面也说了，奥尤陶勒盖的矿石，大部分都运到中国，其实这么大一座铜矿，就在家门口，对咱们的吸引力，那不是一般的大。中国是全球最大的铜消费国，对铜的需求量巨大，奥尤陶勒盖简直就是一块送到嘴边的肥肉，可是这肥肉咱们却吃不着。

它在蒙古国境内，咱们总不能跑到人家地盘上，说这矿我要了，这跟强盗有什么区别，所以即使奥尤陶勒盖离我们只有80公里，我们也只能“望洋兴叹”。

其实在选择西班牙力拓作为开发商之前，蒙古国内也有过一些声音，希望选中国进行合作。结果在当时，蒙古国因为民族因素和地缘政治等多重原因考量，硬是把这个提议给驳回了。

中国本身就是缺铜大国，一边帮着开发，一边顺手就买了，直接形成一套完整的好生意。现在这生意没能达成，资源捏在人家手里，两边争执，咱们自己跟着遭殃，主动权的丧失成了中国不少企业心里永远的痛。

甚至有传言说，当年蒙古国对中国严防死守，力拓长期谈判不成，就是因为蒙古国曾经提出过一个让他们没法接受的要求。这个要求就是力拓不能把铜矿卖给中国，人家本来就是奔着中国市场来的，这不是天方夜谭吗？

不过随着国际局势变化，中国和蒙古国之间的关系也在慢慢缓和，虽然我们还是不能直接参与奥尤陶勒盖开发，但我们可以合作。

我们可以从蒙古国进口铜矿，也可以参与到项目的建设和运营中，比如中国企业就参与了奥尤陶勒盖的电力供应和基础设施建设。当然合作也不是一帆风顺的，看看力拓的前例就知道了。

资源民族主义、地缘政治等因素，都会影响合作的进程，怎么平衡各方利益，怎么建立互信机制，这都是需要认真思考的问题。

结语

奥尤陶勒盖，到底是蒙古国的“金饭碗”，还是力拓的“烫手山芋”，是中蒙合作的桥梁，还是引发冲突的导火索？这些问题，恐怕只有时间能给出答案了。

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