评论丨推动新能源产业 从“政策驱动”走向“市场驱动”

韦福雷 中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任

近日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》），指出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这是首次在国家层面明确新能源全电量无差别参与电力市场交易，改革力度非常大，标志着以市场化方式推动新型电力体系建设迈出了关键一步，将对新能源产业的发展带来深远影响。

《通知》的核心要求是深化新能源上网电价市场化改革，推动新能源上网电量全面进入电力市场、通过市场交易形成价格。同时，也考虑了我国新能源产业发展的实际情况，加快建立健全支持新能源高质量发展的制度机制，并区分存量和增量项目分类施策，强化政策协同，平稳有序推动改革举措落地。

具体来看，一方面是推动完善市场化机制。通过改革建立促进新能源可持续发展的公平市场竞争机制、价格结算机制，进一步优化现货市场和中长期市场规则，如适当放宽现货限价、缩短中长期交易周期等，提升交易灵活性和市场响应速度，加快推进新能源直接参与售电交易，打破原有的固定电价和保障性收购模式，实现与煤电等传统能源同台竞争。

另一方面，则是区分存量和增量项目分类施策。充分考虑存量项目机制电价与现行政策的衔接，以2025年6月1日为节点，此前投产的存量项目短期内电价仍受“机制电价”保护，但需逐步减少对保障电量的依赖，此后投产的增量项目电价则通过市场竞价形成。

此外，《通知》还要求做好与国家能源电力规划的衔接及相关政策的协同。比如，与绿证、储能等政策协同，明确纳入可持续发展价格结算机制的电量，不重复享受绿证收益，并禁止强制配置储能作为项目审批前置条件，减少政策叠加冲突。

可以看到，此次改革是推动新能源产业可持续发展的重要举措，但是在实施过程中也或会面临一些挑战。例如，我国不同区域新能源资源禀赋和消纳能力差异较大。东部沿海地区消纳能力强，电力市场成熟度高，一些欠发达地区新能源富集，但是消纳能力不足，市场机制仍待完善，这就需要加强区域协调。

此次新能源上网电价市场化改革将推动新能源产业从“政策驱动”向“市场驱动”转变，促进新能源产业进入高质量发展的新阶段，加快推进全国统一电力市场和新型电力体系的建设。

首先，推动新能源产业迎来新增长点。全面的市场化改革将加速新能源行业的优胜劣汰，预计发电成本高、效率低的企业将会加速出清，这将倒逼新能源企业通过技术创新和成本控制来提升竞争力。此外，市场化改革红利也将惠及全产业链，尤其是为数字能源、运维服务、储能等提供了更好的发展环境和市场空间，新能源产业链发展将迎来新增长点。同时，通过建立可持续发展的市场化体制机制，既妥善衔接新老政策，又进一步稳定了行业发展预期，有利于激发各投资主体的积极性，促进新能源产业的可持续、高质量发展。

其次，全国统一电力市场建设将加快。新能源已经在电力体系中占据重要位置，新能源电量全量入市后，我国发电侧80%左右的装机容量、接近80%的发电量、用户侧80%左右的用电量都进入了市场，新能源与煤电等一样进入电力市场，上网电价均由市场形成，进一步扩大了电力市场化交易范围，有利于加快建设全国统一电力市场。

最后，新能源上网电价市场化改革将有助于推动新型电力系统建设。新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，市场化电价信号将引导资本流向高效、低碳项目，有助于构建更加高效协同的新型电力系统，助力“双碳”目标实现。

来源：21世纪经济报道