长三角人口大战：谁是第二城

原创 刘博团队

人口争夺战，远未结束。

在国务院陆续批复的城市国土空间规划中，长三角主要城市的人口目标初见端倪。

例如杭州：到2035年，常住人口严格控制在1500万以内，城镇化率达到90%左右，实际服务管理人口2000万；

合肥：预测至2035年，合肥市常住人口将超过1300万人，实际服务人口超过1500万人。

南京：到2035年，全市常住人口严格控制在1300万人以内，……以1560万实际服务人口统筹基础设施和公共服务设施供给能力。

结合目前长三角城市人口现状和未来人口目标，我们具体分析一下，长三角人口大战，谁的野心最大，谁的实力最强？

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上海，无疑是长三角人口第一城。

如果要加一个时间定语，那就是现在以及将来。

下面这张图比较直观地展示了2023年长三角地区41城常住人口数量级别，色块颜色越深，代表人口规模越大。

来源：长三角观察

其中，上海的色块最深，以2487.5万常住人口位列长三角城市第一。

色块第二层级是苏州、杭州，常住人口均超过千万，位列二、三。

再下来是人口九百多万的城市，有合肥（985.3万）、温州（976.1万）、宁波（969.7万）、南京（954.7万）、徐州（902万）五城。

阜阳人口808.4万，独占常住人口八百万这一档，常住人口七百多万有南通、无锡和金华。

查阅长三角常住人口最多的12城国土空间规划发现，上海，也是未来人口目标定得最高的城市。

这里说明一下，有的城市例如苏州2035国土空间规划尚等待国务院最新批复，因此其人口目标数据来源批复时间最近的国土空间规划版本。

不管是2035年常住人口和实际服务人口数量，上海都是最多的。

其常住人口目标为2500万左右，实际服务人口为预留20%弹性，简单计算可得，上海未来实际服务人口目标是3000万。

实际服务人口目标之所重要，是因为未来城市的公共服务配套设施，将以实际服务人口为配置基准，而不是常住人口数量，更不是户籍人口数量。

具体来看，实际服务人口是指外来商务、旅游、就医、城乡双栖、跨城通勤、节假日等各类人口情况。

这为城市发展构成强大动力，也是城市吸引力的试金石。

上海之外，苏州和杭州，将是长三角未来人口争夺最激烈的两大城市。

苏州给出的实际服务人口目标为2000-2100万，杭州喊出的目标为2000万，苏州略高于杭州，可见苏州的野心不小。

南京，在冲刺千万人口阶段有所落后，在2035的服务人口目标上，给出了1560万这样一个有零有整的数据。

合肥2035服务人口目标为1500万，其他服务人口目标超千万的城市有宁波、无锡，常住人口目标千万的城市有温州、阜阳。

若用2035服务人口数减去2023年常住人口数量，即可得出长三角12城到2035年的广义人口增量。

未来广义人口增量排名第一的是苏州，最高达804万；

其次是杭州，748万，南京、合肥的人口增量为605万、515万；

上海由于目前人口基数已接近2500万，因此按3000万服务人口算，未来广义人口增量只能排到第四，为513万。

综合人口规划目标和广义人口增量来看，苏州，是未来长三角人口争夺战的第一城，人口增长雄心最高。

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然而，规划是规划，实际情况往往和预期的不一致。

在2016年发改委出台的“长三角城市群”发展规划里，南京是“特大城市”，杭州的“规模等级”是“Ⅰ型大城市”。

和8年前的规划比，杭州已实现城市等级二连跳，从I型到特大再到超大城市，而南京还在原地踏步，人口尚未过千万。

因此，城市人口增长不是靠规划，而是靠两点，要么内生增长，要么外来流入。

让人咋舌的是，2023年长三角三省一市的人口自然增长率均为负。

其中，人口自然增长率最低的是江苏。

统计长三角主要城市人口出生率、死亡率数据可见，江苏南通、苏州、徐州、无锡，人口自然增长率均为负值。

自2002年起，南通人口自然增长率就一直为负值，且死亡人数与出生人数之间的差值逐年扩大。

近几年，南通官方直接不公布人口自然增长率数据了，可以想象，真实的情况不容乐观。

苏州的人口自然增长率也呈负值，这意味着单靠本地人口的自然增长，难以支撑城市未来的人口规模扩张。

在此情况下，吸引外来人口成了苏州维持人口增长的必要途径。

合肥、杭州、南京、金华，人口自然增长为正。

特别是杭州，人口出生率较高，而人口死亡率较低，说明城市人口年轻，活力充足。

从人口流动情况看，近二十多年来，国内重点一二线城市轮流坐庄，不断吸引人口流入。

据泽平宏观统计，2000-2010年，年均常住人口增量前五的城市为上海、北京、苏州、深圳、天津。

2010-2020年，年均常住人口增量前五的城市为深圳、广州、成都、郑州、西安。

2021-2023年，年均常住人口增量前五的城市为合肥、杭州、贵阳、长沙、郑州。

长三角内部来看，近几年，南京、苏州人口增长放缓，而杭州、合肥则展现潜力。

2023年，南京常住人口增加5.6万人 、苏州增加4.7万人，杭州、合肥分别增加14.6万人和21.9万人。

2022年，南京和苏州的人口增量为6.8万、6.3万，杭州、合肥的这一数值为17.2万、16.9万。

南京的发展，其实是落后于国家给它的规划的。2016年国家给南京的规划很高，但是南京现在的人口规模排到长三角第七。

最近几年南京的人口总量和增速，都被合肥超过了。人气不旺，成为制约南京经济发展的重要因素之一。

未来，如何增加人口，将成为困扰南京发展的一个关键问题。

当然，增加人口的前提条件是增加企业，提供更多的就业机会，南京目前的经济看起来，似乎还提供不了和2035年常住人口目标1300万相适应的就业机会。

在杭州最新的国土空间规划中，中心城区的范围得到大幅扩容，面积达880平方千米，重点建设国际化旅游休闲中心、制造业转型升级主平台、会展之都等。

随着国家对科技创新愈发重视，以杭州“六小龙”——游戏科学、深度求索、宇树科技、云深处科技、强脑科技、群核科技为代表的一批科技企业出圈，叠加杭州主城区扩容，辐射能级放大，未来杭州的人才吸引力还将加强。

若保持2023年人口增长14.6万人的速度，预计2035年，杭州的常住人口将达到1427.4万人，与常住人口1500万目标差距不大。

合肥在2023年录得人口21.9万的增量，位居全国城市之首，若按此增量算，2035年，合肥的常住人口将达到1248.1万人，接近1300万常住人口目标。

合肥人口增长好，和房价低、抓住科创产业有很大的关系。

放眼整个长三角，合肥的科技定位排第二。

凭借 “综合性国家科学中心” 这一关键定位，合肥在城市科技领域的站位，超过杭州、南京、苏州。

合肥的经济实力可能不如苏杭，但是，较高的科技定位，成为经营企业、吸引人才的重要利器。

综合看，杭州目前的人口增量和城市产业、发展规划比较匹配，未来有望成为真实的长三角人口第二城。

而合肥人口要先突破千万，晋升为长三角特大城市，再谈下一步人口竞争。

03

截至2023年底，长三角地区的常住人口已达2.38亿人，约占全国人口的比重为16.9%，全国每6个人中就有1个生活在长三角。

作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角人口大战，正进入白热化阶段。

目前常住人口排名长三角城市第二的苏州，未来的人口雄心最大；

而2025年开年就风头无两的杭州，凭借不断跃升的城市、产业能级，有望成为2035年长三角真正的人口第二城。

此外，南京和合肥两大省会，也虎视眈眈，不断推出各类新政留住外来人口。

最终谁将胜出，我们拭目以待。