为何说《中国2025-2100 年人口预测与政策建议》是靠谱的报告？

最近，西南财经大学统计交叉创新研究院和清华大学统计与数据科学系等研究机构共同发布《中国2025-2100 年人口预测与政策建议》。

仔细看了这份报告后，我认为，近年来有关中国人口预测的报告，写得最好的是这两份：一是育娲人口发布的《中国人口预测报告》（2021版和2023版）；二是本文要介绍的《中国2025-2100 年人口预测与政策建议》。

过去，研究机构发布的有关中国人口预测的报告，常常高估中国人口发展趋势。例如，2007年1月发布的《国家人口发展战略研究报告》说：“国家人口发展战略研究课题组集中了包括十多位两院院士在内的300多位专家学者，自2004年2月至2006年4月，对科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系等3个分课题及其42个子课题，进行了广泛、深入地调研和专题研究论证，取得了阶段性成果。”由此可见，国家人口发展战略研究课题组的阵容非常庞大，共有300多位专家，其中还有十多位两院院士。那么，这么多专家进行了两年多的研究，究竟获得了什么巨大的成果呢？其中一个主要成果是：中国总人口将于2010年达到13.6亿人，2033年前后达到峰值15亿人左右。

但根据国家统计局数据，2021年中国总人口就达到约14.126亿的峰值了，2022年中国总人口进入负增长。为何《国家人口发展战略研究报告》如此高估中国人口数量呢？因为它认为中国未来30年的生育率将保持在1.8左右。

相比之下，《中国2025-2100 年人口预测与政策建议》所采用的生育率参数如下：

中等生育方案：假定未来我国总和生育率(TFR)保持在2022年的水平，即TFR = 1.05。

低生育方案：假定我国总和生育率在2023-2032年的十年间线性地下降至韩国2023年总和生育率0.72的水平，并在2033-2100年保持在0.72的水平不变。

高生育方案：假定我国总和生育率在2023-2032年的十年间线性地上升至1.31 的水平，并在2033-2100年保持在1.31的水平不变。

而根据育娲人口发布的《中国人口预测报告2023版》，生育率设置分为高、中、低三种生育率预测，以2022年总和生育率设置为1.07作为基础：

高生育方案：从2023年起生育率逐渐递增，到2028年递增到1.4；2025年之后固定为1.4。

中生育方案：从2023年起生育率逐渐递增，2028年回升到1.1，从2028年起固定为1.1。

低生育方案：从2023年起生育率逐渐递减，到2028年降到0.8；2028年之后总和生育率固定为0.8。

可以看出，《中国2025-2100 年人口预测与政策建议》的三种生育率参数设置均稍低于育娲人口发布的预测报告，预测结果也略低于育娲人口的预测。

除了生育率参数以外，人口预测还包括分年龄死亡率参数、人口迁移参数等，本文就不详细介绍了。

在中、低、高三种生育方案情景下，《中国2025-2100 年人口预测与政策建议》对中国总人口的预测如下：

在中等生育方案情景（TFR=1.05）下，2025-2050 年，中国人口总量年均净减少约850 万，平均每11.8年减少1亿。人口总量从2050年起加速减少，将以每年1100万-1700 万的速度减少，平均每 6.85 年减少 1 亿。2100 年减少至 4.6 亿，仅比美国多4000 万。

在低生育方案情景下（TFR=0.72），人口总量水平将会更低，减少速度将会更快。2100 年我国人口总量仅为3.2亿，比美国2100年人口总量少1.0亿，中国将退居世界人口第三大国。2025-2050 年每年平均净减少约 1059 万，比中等生育方案每年多减少212万，2050-2100年每年平均净减少约1619万，比中等生育方案每年多减少160万。

在高生育方案情景下（TFR=1.31），2100年中国人口总量为5.9亿，人口减少速度将会有所减缓。

下表是在低、中、高三种方案下，2035年、2050年、2075年和2100年中国总人口：

在中、低、高三种生育方案情景下，《中国2025-2100 年人口预测与政策建议》对中国出生人口的预测如下：

在中等生育方案（TFR=1.05）下，虽然假定了总和生育率保持在1.05的水平不变，但受到育龄女性总量减少的影响，出生人数预计于2025年再次跌破900万，2029年跌破800万，2049年跌破700万。具体而言，预计 2025 年出生人数为 888万，2035年为787万，2050年为644万，2075年为370万，2100年仅为193万。

在低生育方案情景下，即总和生育率在未来十年线性下降至0.72的水平并持续到2100年，我国出生人数下降的形势将更加严峻。2035年，我国出生人数预计将降至540万，2050 年降至435 万。2050-2100 年，年平均出生人数预计只有179万，比中等生育方案的351万低172万。具体来说，预计2060年降至235 万，2070年为188万，2080年为146万，2090年为88万，2100年仅64万。

在高生育方案情景下，即总和生育率在未来十年线性上升至 1.31 的水平并持续到2100年，我国出生人数下降的形势将有所缓解，但仍将保持下降趋势。预计2025-2035 年，年平均出生人数将小幅回升至 937 万。2035-2050 年，年平均出生人数进一步上涨至974 万。2050-2100 年，我国年平均出生人数约536万。具体来说，2060年为602万，2070年为612万，2080年为506万，2090年为392 万，2100年为369万。

可见，即使是高生育方案，到本世纪末，中国每年出生人口也仅有300多万。而在低生育方案下，到本世纪末，中国每年出生人口不到100万。

在中、低、高三种生育方案情景下，《中国2025-2100 年人口预测与政策建议》对中国人口老龄化的预测如下：

在中等生育方案情景下，未来我国老龄人口规模和老龄化率都将加速增长。2025-2050 年，我国老龄人口规模将迅速从2.21亿增加至3.51亿，年均增长517万。预计2035年达到3.2亿，2040年超过3.5亿，2055年达到峰值3.66亿。65 岁及以上老龄化率预计于2031年首次达到20.2%，进入“超高龄社会”。预计2035年达到23.6%，2050 年达到29.5%。2075 年，老龄化率将达到36.1%。届时，每三个人中就有一个65岁及以上的老年人。老龄化率将于2086年达到峰值42.4%。

在低生育方案情景下，我国老龄化率将加速增长，老龄化程度将进一步加剧，老龄化率预计2091年达到峰值53.4%，峰值水平比中等生育方案高11.0%。

在高生育方案情景下，我国老龄化程度将有所放缓，老龄化率预计于 2084 年达到峰值36.6%，比中等生育方案低5.8%。

我认为，这份报告的可贵之处是，除了预测人口以外，还提出了比较全面的、切实可行的政策建议。这份报告在总结了日本和韩国鼓励生育的经验和教训的基础上，提出了全面放开生育、降低法定结婚年龄、推行生育激励政策等八项政策建议。

其中，第四项建议“婚育是最大的消费与机会创造”认为：“长期以来以公路、高铁、住房为代表的基础建设投资是拉动经济增长的重要手段。但是在人口长期处于下降期时，基建投资的边际回报和使用效率将逐渐减少。婚育与维持人口规模是拉动经济增长的重要手段。一个新生儿的生育、抚养、教育、成长将带来多系列的消费需求，这种长期的链式效应将产生持续的经济增长动力。所以鼓励结婚、生育是最好的长期消费促进和社会、经济活力制造。我们建议各级政府与中央政府配合，也出台适用于本地的鼓励婚育政策，提高本地的人口增长。保住一个地区的人口就是保留未来的经济增长和高质量发展。”

过去，体制内的许多人口学家往往把人口增长视为经济发展的负面因素，而这份报告明确提出人口增长是经济发展的正面因素。这也是这份报告的亮点之一。

关于这份报告提出的第二项建议“降低法定结婚年龄”，我以前也提出过这个建议：把男性和女性的法定婚龄降到18岁，与法定的成年人年龄相同。但我提出这个建议的初衷，是对法律体系逻辑统一的尊重，而不是为了提高生育率。当然，如果法定婚龄降到18岁有助于提高生育率，那也是一件好事。