南财快评｜纪文华：肆意加征关税，践踏国际规则

2月1日，美宣布对中国产品额外加征10%关税，这一关税自2月4日实施。美国的这一做法，肆意践踏世贸组织规则，置最惠国待遇原则于不顾，置世贸约束关税税率义务于不顾，置中美双边利益和全球利益于不顾，性质十分恶劣。美国加征关税的措施，明显违反世贸组织规则，中国政府已于2月4日将美国起诉到世贸组织。中国的起诉就是坚决用法律武器捍卫自身合法权益，就是对美国单边主义和贸易保护主义的揭批，就是对以规则为基础的多边贸易体制的坚定支持。

漠视多边规则，严重背离各成员建立世贸组织的初心。从《1947年关税与贸易总协定》，到《马拉喀什建立世界贸易组织协定》，均开宗明义，将“互惠互利、削减关税、消除歧视”作为重要目标，并据此确定了一系列原则和纪律。世贸组织的最大成果之一就是按照这些规则，通过谈判，普遍降低关税，促进全球范围内的贸易自由流动。而充分体现自由贸易精神和多边体制原则的最惠国待遇和约束关税义务，分别被规定在《关税与贸易总协定》（GATT）第1条和第2条，足见其重要性。

上述原则和纪律被奉为多边贸易体制的圭臬，也被广大世贸成员作为重要的行为准则予以遵循。美方悍然加征关税的做法既违反“互惠互利、削减关税、消除歧视”目标，也与最惠国待遇和约束关税义务相冲突。其任意提高关税、施加歧视性待遇的单边行径严重背离了各成员建立世贸组织的初心。

罔顾最惠国待遇原则，歧视性给予中国产品高税率。根据GATT第1条的最惠国待遇规定，各世贸成员对来自不同成员的产品应“一视同仁”，将优惠关税等待遇普遍、无条件、立即和非歧视地给予全体世贸成员。美方此前以301调查为由，此次又以所谓的芬太尼等问题为幌子，对中国产品加征10%关税，单方面将中国产品排除在与其他世贸成员享受同等税率水平之外，迫使中国失去公平公正的竞争地位，美方一系列倒行逆施，赤裸裸地违反最惠国待遇原则。

无视约束关税硬杠杠，肆意突破减让表承诺。各成员在其减让表中列出的约束税率，是其对其他成员的基本承诺，具有强制性，必须严格执行。各成员仅可在约束税率基础上自行降低税率，决不允许随意提高。根据美方减让表承诺及其实践，其在世贸组织的平均约束税率为3.4%，在2018年对中国加征301关税前，实际实施的平均税率为2.4%。美对大部分自华进口商品征收7.5%—25%的301关税后，对华平均关税水平大幅上升。此次，特朗普政府在301关税基础上，叠加征收10%的额外关税，再次明显突破其约束税率承诺。

违信背约，强推单边主义和保护主义。世贸组织禁止成员通过单方面行动实施贸易保护。针对美301关税，2018年中国政府曾将美起诉到世贸组织。2020年9月15日，世贸组织专家组就我诉美301条款关税措施世贸争端案发布裁决，中方诉讼主张获得专家组的全面支持，美方全面败诉。该裁决认定美方涉案征税措施违反最惠国待遇原则、超出美方承诺的约束税率，严重违反了最基本的世贸义务。同样的，对于美以国家安全为由实施的232条款钢铝关税措施，也被世贸组织专家组裁决违反规则。中方的一系列胜利是多边主义的胜利，是国际经贸规则的胜利，反映了国际社会的人心向背，昭示谁是多边贸易体制的维护者，谁又是规则的背弃者和破坏者。美一而再、再而三无视世贸组织已有裁决，肆意加征关税，是典型的单边主义和贸易保护主义。美方行径是对国际贸易规则构成极大破坏，对多边贸易体制构成极大威胁。

2月4日，针对美国加征关税的恶劣做法，中国政府再次举起法律利剑，起诉到世贸组织。中国的起诉，就是要剥开美国所谓的“国家紧急状况”“芬太尼”等问题的伪装，帮助国际社会认清“美国优先”贸易政策的霸权主义、单边主义和贸易保护主义本质，展现中国坚定捍卫以规则为基础的多边贸易体制，坚定捍卫自身合法权益，坚定捍卫国际经贸秩序。

当前世界经济正面临前所未有挑战。美方肆意妄为，强征关税，强推单边主义，逆历史潮流而动，已经引起国际社会的警惕和坚决抵制。美方应迷途知返，充分尊重世贸组织的裁决和以规则为基础的多边贸易体制，回归到理性、合规的贸易政策轨道上，以实际行动，担负起大国责任，与中方和其他世贸成员相向而行，共同维护多边贸易体制，维护公平公正的国际贸易秩序。

（作者：对外经贸大学国家对外开放研究院、法学院教授纪文华）