8位农民死磕通许县政府：政府强占耕地被法院判违法，限1年内补救

潘建国等8位农民，因土地被当地政府强占修建公园，在过去的6年时间里，他们联名死磕通许县政府，数次与之对簿公堂，用法律武器让其节节败退，法院判决政府用地违法，最终赢回自己和法律的尊严。

2025年1月18日，农历腊月十九，暖阳如春。豫东平原地区年味渐浓，家家户户都在忙着备年货。

潘建国的脸色略显愁苦，和几位村民正聚在一间临时搭建的简易屋里，商讨下一步怎么继续维权的事。

12年前，通许县政府修建公园，以租赁的形式强占村里15户村民共70余亩土地，租赁期满5年后，政府继续占用，但未办理延续，也没有支付费用。

为讨要说法，15户失地农民中的8户，联名一起走上维权之路。

通过多年坚持向有关部门反映及上访，数次与政府对簿公堂，最终，法院判决政府占用村民土地违法，要求一年内对用地行为采取补救措施。

今年60岁的潘建国说：“我从小被教育要相信政府，不能做违法的事，没想到政府也会违法，这颠覆了我的认知。”

让潘建国等人无法理解的是，虽然赢了官司，政府也被判违法，但公园依然在，“判决就是一纸空文，根本无人执行。”

1月14日，潘建国等村民来到开封市中级法院执行局，这天是局长接待日，但没遇到局长。其提供的一段录音显示，执行局负责接待的工作人员说：“你说要钱的事，跟我们有关系，而补救措施不归我们管，那是法官审理和判决的事，你们得去找他们，看他们有没有答复意见。”

这名男性工作人员还称，土地租金他要问问局长，到底这事咋说的，“局长没跟我说，你们好长时间没来，我还以为你们的钱都已经到账了，等我问了局长再回复你们。”

“3年多时间过去了，如果政府还是没有补救措施，我们希望政府把今年土地的租金给我们。”潘建国说，他不想要租金或土地补偿款，希望政府将土地恢复原状予以返还。

简陋的小屋里，一张布满灰尘的方桌上，堆满了这些年来他上告政府的各种资料和法院判决文书。

整理这些资料时，潘建国略有遗憾又坚定的说：“我们会坚持跟他们死磕到底，直到完全胜利。”

01

政府重点项目

强占农田建公园成半拉子工程

潘建国，住河南省开封市通许县冯庄乡七里湾村，靠种地为生。

他说，2012年秋，乡政府工作人员上门，说需要使用他家位于迎宾大道旁七里湾三组的土地，“我当场就拒绝了，我们家只有不到10亩土地，一家六口都得指望这些土地生活。”

此事虽然过去10多年了，但一些细节他至今依然记得，“那时地里种有蔬菜和小麦，俺在地里干活，突然来了几个人，啥也没说。俺回家吃午饭再回来，发现地被推土机推平了。”

潘建国多次去乡政府讨说法，“政府的人说，要地是建公园。俺觉得这是好事，最后同意了。”

双方签订土地使用协议的时间是2013年1月31日，甲方为通许县人民政府，乙方为潘建国。

协议载明，县公园项目是2013年县委、县政府确定建成的重点工程，该工程占用七里湾村三组潘建国土地5亩，用地方式为租赁，价格每年每亩1200元，租地时间暂定5年。

协议还特别说明，5年内如条件许可，可以按照新征地补偿标准征用。

这个公园项目，当年共租用了包括潘建国在内的15户村民70余亩土地，政府与15户村民均签订了土地使用协议。

如今，潘建国家的菜地和其他家的农田，已成为人们休闲娱乐之地。

1月18日下午，笔者来到这个没有名称的公园，只见大门牌坊上写“咸平”，下写“钟云毓秀”。

咸平，是通许县古称，春秋为许国地，宋置咸平县。地图显示，这里并不是公园，而是叫通许文化广场。

进入广场，休闲的人并不多。负责广场保洁的大姐说，她在这里干保洁已经有七八年了，广场共有4名保洁，每人月工资1500元。

据附近居民介绍，通许文化广场所在地在通许县处于黄金位置，紧邻高速收费站，距县城3公里左右。10多年前，当地政府就将这一片作为重点开发区域，这也许是当初政府在这里建立公园的原因。

经过近几年发展，通许文化广场周边由当初的荒郊野外，如今楼宇林立，不仅有多所学校，还有图书馆、商超、小区，初具繁华。

可当初作为县委、县政府重点项目建设的公园项目，至今成为半拉子工程，设施破败，甚至广场内还有人种地、养牛、晾晒衣服等，牛粪熏天。

02

死磕县政府

行政复议“打”到自然资源部

2018年1月31日租地到期后，政府未续租，也未征用。

“俺去冯庄乡政府，接待的副书记马轲拿走俺手上的土地使用协议，答应一亩给俺101600元，但要问一下县里面。”潘建国说。

几天后，他去乡政府找马轲副书记，马副书记说：“不中啊，县领导一亩只能给70600元。”

据知情人介绍，为什么政府只给这个数，原因是租用土地时，已经给每户村民一次性补偿了几万块钱的青苗费。

不过，大家均不接受这个补偿标准。潘建国、马双喜、倪广领等17户村民，一起到县里面讨说法。县委办主任明确表示，只给70600元，“你想向哪告上哪儿告去。”

之后，大家多次去乡政府，“乡政府和我们签了一份合同，每亩土地一年给我们7500元租金。”潘建国说。

潘建国在多方寻求解决无果的情况下，为了要回土地，他开始走信访这条救济路线。

他初次信访的时间是2018年3月26日，主要诉求是归还土地。当天，通许县信访局将其反映的问题，转请冯庄乡政府了解处理。

同年6月21日，潘建国申请复查信访事项，未获受理。

潘建国并未气馁，愤而向国土部门申请政府信息公开，要求书面公开涉案地块被征收为国有的批准文件及相关申报材料，县、市到省国土部门，均答复申请公开的政府信息不存在。

潘建国说，为了息访息诉，政府同意按每亩101600元进行补偿，同时每亩土地再给两年1.5万元的租金。

其称，当时他也同意了，乡里的马轲副书记说，这边都妥了，让包村干部王明生起草合同，“王明生起草合同时玩文字游戏，在合同里写了一条政府有需要，随时买断。俺一看就不中，还没给俺钱呢，政府有需要了就随时买断，俺就没同意签合同。”

不过，其中有7户不想再闹了，就跟政府签了协议。

后来，潘建国找律师咨询，得知土地补偿还能获得更多，于是，他与潘新杰，张现政、潘振方、马双喜、潘春利、蒋胜利、倪广领8人一起死磕政府到底。

他们不服通许县自然资源局不履行法定查处职责行为，向开封市自然和规划局申请行政复议，开封市自然资源和规划局作出行政复议决定，责令通许县自然资源局在法定期限内履行法定职责。

2019年5月7日，潘建国等8人向河南省自然资源厅申请行政复议，请求确认被申请人开封市自然资源和规划局未履行土地违法查处法定职责的行为违法，责令被申请人在法定期限内对土地违法行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。

经审理查明：申请人于2019年2月20日向被申请人邮寄《违法征收土地查处申请书》，被申请人于2019年2月21日收到申请后，于3月4日微信转交通许县国土资源局查处，通许县国土资源局于3月8日向被申请人作出《关于潘建国等群众反映“违法征收土地”的核查报告》（通国土法〔2019〕10号），认定“该宗土地属县城规划区内涡河西支河道环保治理用地，根据规划该宗地位预留绿地，不属于违法征收”。

行政复议机关认为：被申请人收到申请人提交的《违法征收土地查处申请书》后即转交通许县国土资源局调查核实，已履行其法定职责。但被申请人作为《违法征收土地查处申请书》的接收行政机关，应及时将相关处理结果告知申请入，被申请人没有及时将处理结果告知申请人，未履行相应职责。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项规定，本机关决定如下：被申请人自收到本行政复议决定书之日起，在法定期限内履行相应职责。

潘建国等8人，还向自然资源部提出行政复议申请。虽最终被驳回，但通许县政府用地没有批文已被坐实，他们凑集30余万，聘请律师告政府，死磕政府。

03

法院尴尬判决

补救措施如何补救政府违法

告县政府，开始就不顺利。

2020年5月12日，潘建国等8人起诉通许县政府，由于同一份诉状列举“确认违法”、“返还土地、支付补偿款”两个诉求，因此，起诉被开封市中级法院驳回。

随后，几人提起上诉。2020年12月28日，河南省高院驳回上诉，维持原判。

2021年1月21日，开封市中院正是受理原告潘建国等人诉被告通许县政府返回土地一案，并于同年5月18日公开开庭审理。

几名原告请求：判令被告立即停止占用原告土地，恢复原状予以返还，并支付耕地占用费。

“政府获知我们要告他们，为了应诉，就提前给我们办理了一张银行卡，给我们转钱，然后拿着支付凭据到法庭上作为证据提交。”潘建国说，根据政府提供的征地户花名册，他被征的5亩地，政府给他账户打了508000元，“我不知道账上是否有这笔钱，但至今这笔钱我分文未动。”

一审法院认为，原被告双方签订的《县公园项目土地使用协议》于2018年1月31日到期后，双方未续签协议，原告也未再领取士地占用费，被告亦未依法对涉案土地予以征收，故被告继续占用涉案土地，缺少事实根据和法律依据，鉴于涉案土地已经建设为绿地公园，并已列入通许县城区控制性详细规划、被规划为公园绿地，原告请求将涉案士地恢复原状并予以返回，不符合公共利益的需要，本院不子支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。因涉案土地已无法返还，本院认为被告应参照士地征收补偿标准对原告予以赔偿，被告亦应当采取措施，完善涉案土地的征收批准手续。

截至目前，被告尚未办理士地征收手续，基于填补损愿则，确定原告涉案土地损失应当参照当地最新士地征收补偿标准。根据豫国士资发〔2016〕79号《河南省国土资源厅关于印发河南省征地区片综合地价标准的通知》，开封市通许县冯庄乡七里湾村的征地区片综合地价为66600元/亩，通许县人民政府通政文〔2016〕 122号《关于调整通许县县城规划区内国家建设征收集体士地暨地上附着物补偿标准的通知》规定，对县城规划区内国家建设征地地上附着物补偿由乡镇政府、产业集聚区管委会对农户补偿，补偿标准不得突破33000元/亩，水井的补偿标准为每亩补偿2000元。据此，通许县冯庄乡七里湾村的征地补偿最新标准为101600元/亩(66600元/亩+33000元/亩+2000元/亩)。被告依据上述规定确定了拟征地补偿标准，已支付给冯店乡七里湾村委会的征地补偿款补偿标准、与公园项目占用土地的其他7户村民约定的补偿标准均是101600元/亩。故，依据101600元/亩的征地补偿标准对原告进行赔偿足以弥补原告的实际损失，符合填补损害原则。即，被告应当赔偿原告潘建国涉案士地损失为508000元(5亩×101600元/亩)。被告称已将该款拨付至原告个人账户，但未提交证据证明，若己实际支付，应按实际支付额扣减。

关于原告的第二项诉讼请求。原告实际领取土地占用费至2018年1月31日，之后未再领取，被告应当对2018年2月1日之后继续占用原告涉案土地给原告造成的损失子以赔偿。鉴于被告已于2019车10月10日将土地补偿款支付给冯庄乡七里湾村委会，且其他7户村民仅领取了两年(2018年、2019年）的土地占费（7500元/亩/年)。本院认为，被告按照相同的标向原告支付2018、2019年的士地占用费(7500元/亩/年)，符合公平原则。即，被告应当赔偿给原告潘建国土地占用费75000元(7500元/亩/年×5亩×2年)。

综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项第三十六条第(三)项、第（八）项之规定，判决被告通许县人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告潘建国5亩土地损夫和土地占用费，两项合计583000元。

潘建国等人不服，提起上诉。二审法院判决：1、撤销一审行政判决；2、确认通许县政府占用土地的行为违法；3、责令通许县政府判决生效之日起1年内对用地行为采取补救措施；4、自2018年2月1日起至通许县人民政府采取补教措施止，通许县人政府按每年每亩2620元的标准向原告赔偿实际损失。其中，自2018年2月1日至本判决生效之日的损失，通许县人民政府在本判决生效后三十日内支付；本判决生效后至通许县人民政府采取补救措施期间的损失，通许县人民政府在采取补救错施时一并支付。

拿到判决，大家都懵了，虽然政府违法得以维持，但损失费比之前还底，起诉前和一审判决，均为每年每亩7500元，二审法院判决后降为2620元，“跟漯河法官被杀差不多，原本打官司就是想多得赔偿，结果经法官审理反而更少了，换着谁都接受不了。”

潘建国等人不服二审判决，申请再审，并提出通许县政府应当按照不低于42900元/亩的标准，解决再审申请人作为失地农民的社会保障事宜。

潘建国称，关于实地农民社会保证，河南省人社厅下发有通知，2019年被征地农民社会保障费用开封市最低标准为42900元/亩。

河南省高院受理后，依法组成合议庭进行审查。

再审法院认为，再审申请人主张的社会保障费用，属于通许县政府在进行征收程序中应采取的补救的措施，原审判决已经责令通许县政府采取补救措施，本院不再单独予以评判，故裁定驳回再审申请。

法律途径穷尽后，大家虽有不甘，但也只有接受。大家都在等待政府在法院判决1年期限内采取补救措施，解决处理好此事。可期限早过，通许县政府却迟迟未见采取任何补救措施。

2023年7月17日，潘建国等人到北京上访。7月20日，冯庄乡党委书记祁卫强率队到北京截访，让回去解决，“跟政府闹红脸了，他们同意回去，俺说那不中，把你哄回去，问题还是解决不了，还是没办成事。”

当天，除了潘建国，他们中的两名年轻人自己买火车票回家，另外5人坐乡政府的车回家。

不过，想留在北京的潘建国，最后还是被戴上戒具强行带回属地，被关了24小时。

潘建国自称，这次遭遇，让他突发脑出血。潘建国提供的住院病历显示，他被诊断为心痛和心绞痛。

“即便这样，政府还是拖着一直不解决。”潘建国说，今年1月9日，他给崔副乡长打电话，问租金什么时候给，崔副乡长说向上级汇报。他再问补救措施什么时候落实，崔副乡长却说，法院咋判咋执行，“你去问法院执行局吧。”

1月14日，潘建国去开封市中级法院执行局，工作人员说，要钱的事可以找他们，补救措施他们管不了，那是法官审理和判决的事。

补救措施是个啥，潘建国至今都搞不明白。政府违法，可以补救，如果老百姓违法，也可以补救吗？

“我不想要钱，只想要政府还我的土地。”潘建国说。

此刻，冬日暖阳穿过门缝，照在他的脸上。

潘建国突显迷茫，自言自语道：“死磕政府，是我们错了吗？政府违法，真就没人管？”