联合自然资源部印发文件将已纳入国家耕地后备资源的“其他草地”进行调整，严格“其他草地”按农用地管理

林草年度盘点 | 草原管理司：推动草原草业高质量发展 绘就草原生态保护新画卷

2024年草原保护发展亮点工作

全国草原综合植被盖度稳定在50%以上，实现稳中有升。

全年完成种草改良任务4835.83万亩。

全年完成草原有害生物防治任务1.18亿亩。

完成全国林草湿荒普查4.5万个草原样地调查。

草原保护发展综合改革试验区建设取得31项成果。

科尔沁、浑善达克沙地歼灭战55个重点项目有序推进。

在北京召开草原保护修复与“三北”工程建设座谈会。

在山西大同召开全国草种业发展现场会。

在全国组织开展治理草原超载过牧专项行动。

6月，在全国组织开展2024年草原普法宣传月活动。

在新疆乌鲁木齐县举办草原普法宣传现场活动。

明确“其他草地”与后备耕地衔接政策。

2024年，草原管理司深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续强化草原管理，深化草原改革发展，科学推动草原合理利用和休养生息，统筹推进草原草业协调发展，草原生态环境质量和生产服务功能不断提升，我国草原事业迈上新台阶。

草原风光

聚焦重点抓落实

坚决贯彻局党组决策部署

草原是“三北”工程主阵地，是生态文明建设主战场，是美丽中国的绿色基石。草原管理司准确把握草原工作新形势新要求，认真履行草原保护修复职责，确保党中央和国家林草局党组各项决策部署不折不扣全面落实。

草原司调研“三北”工程建设

牵头打好科尔沁、浑善达克沙地歼灭战。55个重点项目全面推进，完成治理任务587万亩，东部片区攻坚战实现良好开局。组织召开蒙辽科尔沁沙地南缘联防联治座谈会，对接“辽宁千里阻沙带”示范工程，抓实抓细内蒙古、辽宁等区域协同治理标志性项目。派出10批次工作组，到东部5省和山西、青海开展包片指导。积极推进三峡集团参与浑善达克沙地南缘治理，打造央企参与示范标杆。

在北京召开草原保护修复与“三北”工程建设座谈会。10余名草原、生态、种业院士专家齐聚一堂、深入研讨，在“三北”工程、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略中充分发挥草原作用方面，提出了资政建议，形成了重要共识。

扎实推进林草湿荒普查。全国累计完成4.5万个草原样地调查，开展种草绿化空间和草原管理属性标注。完成首批11个省区草原健康与退化评估成果汇总工作。组织编印年度草原监测报告，健全完善草原动态监测数据。

瞄准关键促增绿

持续推进草原生态修复治理

草原是地球的皮肤，具有涵养水土、防风固沙等重要作用。持续开展草原生态修复治理，对筑牢国家生态安全屏障具有重要意义。

推进国土绿化种草改良任务。2024年，全国完成种草改良4835.83万亩，其中人工种草2169.55万亩、草原改良2666.28万亩。实行造林、种草落地上图数据融合，实现国土绿化一体落图管理。

加强草原有害生物监测防治。开展草原有害生物普查数据汇总分析，完成《草原有害生物普查报告》。召开2次草原有害生物发生趋势会商会，研判发生趋势，加强监测预报，部署防控措施。各地完成草原有害生物防治任务1.18亿亩。

开展草原生态监测技术培训交流。举办草原生态修复与监测技术培训班，针对省级草原管理人员开展专题培训，有效提升草原管理队伍监测能力。召开草原放牧监测技术学习交流会议，与草原领域专家学者交流探讨草原过牧监测和草畜平衡管理新技术新方法。

紧盯短板强弱项

着力破解草种业发展瓶颈

草木植成，国之富也。草种是草原保护修复的物质基础。我国是草业大国，但草种业起步晚、基础弱，乡土草种生产供应能力不足，成为制约草原生态修复和草产业发展的关键因素，破解草种难题迫在眉睫。

在山西大同召开全国草种业发展现场会。科技部和农业农村部等部委领导、17个省区林草主管部门同志、国内相关领域专家、草种龙头企业代表，现场考察山西省桑干河杨树丰产林实验局云西林场草种基地建设成效，观摩草种采收和生产加工流程，交流探讨草种基地建设做法经验，共谋推动草种业创新发展的思路和举措。

在山西大同召开全国草种业发展现场会

山西省桑干河杨树丰产林实验局云西林场草种

积极推进草种科研技术攻关。推动全国草业科技创新中心建设。加强草种核心技术攻关，指导项目单位加大草种原始创新力度。组织编印全国草种供需分析报告，总结梳理全国草种生产现状，分析预测供需走向。加大草种繁育基地项目建设力度，逐步完善国产草种繁育推广体系，各地已建草种繁育基地面积57.64万亩，年产生态草种近2万吨。

促进草产业高质量发展。联合国家发展改革委、农业农村部印发《关于推动饲草产业高质量发展的意见》，加快建设现代饲草产业体系。组织召开罗布麻产业与防沙治沙融合发展座谈会，推动罗布麻产业在沙化草原治理、荒漠化防治及带动农牧民增收等方面发挥积极作用。

强化监管护资源

始终保持草原执法监管高压态势

加强草原执法监督，保护国家草原资源，维护人民切身利益，严厉打击各类破坏草原资源的违法行为，是草原行政管理部门和执法监督机构义不容辞的责任。

组织开展治理草原超载过牧专项行动。印发国家林草局办公室《关于开展治理草原超载过牧专项行动的通知》，组织各地开展禁牧休牧和草畜平衡复核，指导内蒙古17个旗县开展解决超载过牧试点，坚决遏制草原超载过牧问题发生。赴青海、甘肃督导中央生态环境保护督察曝光的典型案件，持续做好挂牌督办案件整改销号工作，坚决守牢草原资源安全底线。

推进草原变化图斑判读与核查处置工作。在西安开展草原变化图斑核查处置成果会商。结合各省区自查结果和各直属院根据耕地后备资源调查评价成果矢量数据库套合结果，完成草原变化图斑全国成果汇总工作，指导各地主动发现和及时查处草原违法违规行为，打好草原资源保护和执法监管的“组合拳”。

组织开展草原普法宣传月活动和执法培训。2024年6月，组织各地以“依法保护草原 推动绿色发展”为主题，开展草原普法宣传月活动，并在新疆乌鲁木齐县与新疆林草局等单位联合举办2024年全国草原普法宣传月现场活动。组织制作《推进“三绿”并举 加强草原保护修复》专题宣传片。在云南昆明举办林草资源保护管理培训班，对近百名林草资源保护管理负责人员和技术骨干进行草原资源监管业务知识专题培训。

在新疆举办全国草原普法宣传月现场活动

深化改革建机制

积极推动完善草原制度体系

深化改革发展是促进草原工作不断前进的动力。当前，草原工作迎来重要历史发展机遇，也面临各方面挑战和困难，深化机制改革、完善制度体系、加强统筹谋划是破解草原发展难题的关键。

开展草原“十五五”规划前期研究。推动出版《中国草原可持续发展战略研究》。深入开展草原“十五五”规划思路调研论证，研究剖析草原行业发展重大问题，系统谋划草原重大政策工程，做好草原改革发展的谋篇布局，为全国草原行业发展把准方向、定好大局。

明确“其他草地”与后备耕地衔接政策。联合自然资源部印发文件，将已经纳入国家耕地后备资源的“其他草地”进行调整，严格“其他草地”按农用地管理，统筹推进国家粮食安全和生态安全。

开展草原保护制度和政策落实专题调研。深入内蒙古、云南、贵州、新疆、甘肃、西藏、陕西等重点省区开展草原补奖政策、基本草原划定、草原确权承包等专题调研，研究提出切实可行的对策措施和政策建议，并推动转化为草原资源保护和执法监管相关政策。

全面评估总结草原综合改革试验区建设成果和创新经验，指导内蒙古、西藏、青海累计完成改革试验任务31项，探索建立一批草原保护发展的新模式和新样板。

在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，草原保护修复和草业发展正迎来重大发展机遇期。2025年，草原管理司将按照局党组统一安排部署，扎实推进“三北”工程攻坚战科尔沁、浑善达克片区防沙治沙任务，科学谋划“十五五”草原保护修复思路举措，稳步开展退化草原修复，加强草原禁牧休牧和草畜平衡管理，积极解决草种业发展难题，全面深化草原改革发展，持续推动草原高水平保护和草业高质量发展，让草原绿色成为生态文明和美丽中国的鲜明底色。

来源：中国绿色时报