脱贫之后，中国将对上亿人兜底

今天要以铁一般的事实称赞中国的制度优势、强大的组织能力以及自我加压、不达目的誓不罢休的坚持，如果对此感到不舒服的可以直接不看。

起因是小镇在某平台看到一个短视频，是纽约街头的一名流浪汉。今年纽约很冷，大致跟北京差不多，美国流浪汉无家可归，而美国也没有成体系的救助机制，为了活下去，只能守在地下管道泄气口附近，忍受严寒和带着湿气的阵阵温暖，如果不是被子偶尔动一动，还以为人已经死了。

令人不适的是，来来往往的人、车很多，但没有一个人的脚步缓上一缓，更没人关心流浪汉，可见这在美国已经司空见惯。

也就是发生在美国，如果发生在中国，当地从分管民政的副市长往下，会有一连串的人被问责，还会成为震动全国的大舆情。中国以前也能看到流浪汉，但这几年突然看不到了，只剩下如“三和大神”这样，能找到工作但是主动选择躺平的人群。

关键的转折点发生在2020年，这一年即将全面脱贫，国家工作重点从脱贫攻坚转为防止返贫，同时也因为“历史性消除绝对贫困”，因此脱贫攻坚后下一阶段兜底目标人群，就从贫困升级为低收入人口。

于是2020年初，中央、国务院决定指导各地开展低收入人口动态监测预警工作，发布了一系列政策命令，当年10月印发《关于印发社会救助兜底脱贫行动方案的通知》，明确监测预警的目标群体除了未脱贫和易返贫人口之外，新增加了低保、特困等救助对象，还要求要建立所有社会救助部门之间的信息共享机制，目标是不漏一人，不能出现“漏保”。

这就是国家承诺的“绝不让一名贫困群众掉队”。

之后不断完善，2022年10月四部门发布的《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，首次正式出现了“低收入人口”这一概念，监测预警对象不再只是以前的建档立卡贫困户、脱贫不稳定户、边缘贫困户等，在监测技术和方法上也特别强调跨部门信息共享。

这也是从脱贫攻坚到乡村振兴的标志之一。

2023年10月国务院转发了民政部的《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作意见的通知》，明确要求全国各地区、各部门主动、及时发现需要救助的困难群众。还要求必须是动态监测，不仅要跨部门大数据比对，还要求必须线下排查，把发现的需要救助的分类推送给相关部门处理。这就是前几年老说的“铁脚板摸排”，如果有从事社区和农村基层工作的，应该很熟悉。

到了2024年4月，民政部办公厅正式发布低收入人口认定标准，在此前低保、特困人员基础上，新增加两类：

1.最低生活保障边缘家庭：不符合最低生活保障条件，但家庭人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍，且家庭财产状况符合当地相关规定的家庭。

2.刚性支出困难家庭：家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入，家庭财产状况符合当地相关规定，且医疗、教育等必需支出占家庭总收入比例超过当地规定比例的家庭。

上面提到的最低生活保障条件，可以查看2021年民政部印发的《最低生活保障审核确认办法》。

继三轮脱贫攻坚之后，新一轮兜底行动拉开序幕。

可能会有读者质疑，只不过是公布了新的低收入人口认定标准，新增了两类人群，还没有专门的救助标准，也没有正式开展行动，为什么小镇会认为标志着新一轮兜底行动的开启？

注意上面小镇从2020年开始的梳理，2024年正式确定低收入人口认定标准，这不是拍脑袋来的，而是用了四年时间逐步探索、完善；而要想开展救助，最关键的基础工作就是摸底排查，既不能“漏保”，也要避免宝贵的救助资源被超标的人拿走，过去就多次发生不缺钱的人拿到低保的情况，这也是近些年筛查的重点。

确定认定标准，进行动态监测，这就是一切工作的基础。否则就算批复了资金，又该发给谁呢？而强调动态，也是要避免有些地区实际已经脱贫，但为了继续拿到国家资金和政策扶持，想尽办法留下贫困的帽子，这也浪费了宝贵资金。

小镇网上发文、交流好几年，经常看到有读者朋友怀疑疑中国的数据造假、统计拍脑袋，今天这篇文章也要谈下中国的基层工作到底有多扎实。没有任何统计数据完美符合现实，但中国已经做到了全球顶尖水平。

在脱贫方面，中国也不是一步到位的，而是一直在变化。核心的就两点：贫困标准和监测维度。

中国已经颁布了三个贫困标准。

第一个标准：1978年标准。最初确定了每人每年100元的绝对贫困标准，按照这个标准，1978年中国农村有绝对贫困人口2.5亿人，贫困发生率高达30.7%，之后多次上提，到2007年中国农村贫困人口降到1479万人，占总人口的1.6%。

第二个标准：2008年标准。在1978年标准基础上大幅提高，对历年贫困人口重新认定，一直前推到2000年。比如同样是2005年，1978年标准是每人每年683元，而2008年标准提高为944元。按照新的标准，到2010年时，农村贫困人口仍然有2688万人。

紧接着就是脱贫攻坚使用的2010年标准。

第三个标准：2010年标准。确定2010年贫困线为每人每年2300元，相比前两个标准大幅提高，较比2008标准的1274元直接翻倍，这就导致中国农村贫困人口数量骤增，从2008年标准的2688万人，增加至16567万人，贫困发生率也从2.8%暴增至17.2%。

所以，中国做工作，一向是自我加压的，绝不是搞面子工程。国家统计局历年公布的《中国农村贫困监测报告》有非常详细的阐述，其中2016年报告介绍了详细的贫困标准调整方法，还汇总了三种标准的历年变化。

而在2020年报告中，还汇总了三种不同标准历年贫困发生率，足见国家一直在自我加压，是真正想要解决贫困问题，而非美国式的作秀。

尤其注意2010年对应的灰色，按照2010年对应的生活水平前推到1978年，当时的中国97.5%属于贫困人口，就算到1990年还有73.5%的贫困人口， 也难怪 那一代人一出国看到西方的繁荣，会有信念崩溃之感，很多人对西方先进的刻板印象到现在也扭不过来。

之所以2010年标准提的如此高，是因为之前的标准仅仅是解决吃穿问题，而且不过是“有吃、有穿”的基本温饱，比如1978年的100元仅仅是保证每人每天2100大卡热量，而且食物支出占比达85%，勉强活着的标准；2008年的标准把食物开支占比降到60%，算是吃饱。

2010年则提高到“适当吃好”，不仅要维持基本生存，还要考虑人体健康，不仅要保障2100大卡热量，每天还要有1斤蔬菜、1两肉或1个鸡蛋，食物支出占比也继续下降。看到“1个鸡蛋”，应该很熟悉，也正是在2010年开始，启动了农村义务教育营养改善计划，贫困地区孩子每人每天至少1个鸡蛋。 小镇2014年去重庆，当地人还对这件事 感慨颇深。

在此基础上2014年将住房、教育、健康医疗等情况正式列入建档立卡范围。 这就是2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出的“两不愁，三保障”目标。

之所以小镇开头说开启第四轮兜底行动，就是因为之前已经有三个长期扶贫纲要，前两个是《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》。

说完贫困线，就该说动态监测了。

这也是脱贫攻坚最重要的工作之一，付出极大。纵观全球，没有任何一个国家拥有中国这样强大的基层组织能力，也就不可能实现“历史性消除绝对贫困”的壮举，对此有质疑的，可以查看下昨天《 》，分享了瑞信银行研究的2022年全球财富分配，中国在全球财富10分位上占比几乎为零，这就是脱贫攻坚的成就。

全球也有贫困标准，1990年世界银行按照最贫穷15个国家的国内贫困线，根据购买力平价折算为美元，得出了每人每天1美元的绝对贫困标准，之后上调到2.15美元。但这个标准太过于粗糙，就算真达到了这个标准，也不能说脱离贫困，比如供水供电、教育、卫生等其他因素，这需要依赖一个强大的公共服务网络，而穷国基本没有，就算靠国外援助达到2美元每人每天，又能如何？连基本的温饱都很难达到。

所以真正想要实现脱贫，就必须从单一的收入标准，扩大为多维，这就是中国2011年提出“两不愁三保障”的原因，中国的扶贫已经由单纯看收入转变为看多维要素，这在全世界也是罕见的。

就连世界第一的美国也做不到。

既然要考虑多维，那就对动态监测的要求大大提高，就绝不能仅坐在办公室里用国民的收入和消费数据去推论，必须组织全国范围的到户调查。

整个脱贫攻坚期间，全国组建了数十万个驻村工作队，调集数百万扶贫干部，这还不算参与扶贫的企业、农村基层人员、志愿者，硬生生的挨家挨户完成了非常详细的建档立卡，这才有了国家决策施政的基础。

无论AI吹破天，也搞不了无米之炊，这种详实的一手数据也只能靠人工逐一采集，而且工作非常繁琐，绝不是拿个表问问就能填好的，需要很有耐心的沟通才能获得群众信任，而报上去的数据也会经过多级交叉检查。

不仅是基层干部群众的入户调查，随着信息技术的发展，尤其防疫的急迫需求，中国信息化水平急速提升。2020年之后，也开始建立更加完善的动态监测体系，纳入了很多部门的相关数据，确保脱贫攻坚完成后不会出现规模返贫、因病致贫等。

一开始是针对脱贫户用电数据，形成了红黄蓝三级贫困预警；再然后各省根据本省情况，制定了适合本省的监测指标体系。

比如辽宁2023年印发的《关于下发全省低收入人口动态监测预警指标有关事项的通知》，涉及的监测指标包括困难学生受助、残疾等级变化、医保费用支出、司法救助、受灾救助、“两癌”妇女筛查诊断、住房保障、失业登记等11项，还有领取失业金、工商登记等6项停止保障的预警指标，具体方法采取线上跨部门数据比对和线下人工核查。

而且跟金税四期一样，这类监测采取的是被动监测，只要系统发现某项指标突破临界值就会发出预警信号，要求进行人工核查，不仅要发现有返贫、致贫风险的，还要查出来那些已经超标的家庭，避免浪费国家保障资金。

过去确实有骗取资金的，但是现在不一样了，有了跨部门数据联通，再采取系统被动预警，人为操作的空间非常小，就骗保的那点利益真不值得有职权的人冒险。

随着AI技术的发展，AI应用的机器学习方法也开始应用于低收入人口监测系统。

这就是小镇一再说的，AI大发展，最大的受益国一定是中国，因为AI想要落到实处，需要非常扎实的基础。

应用于社会管理，需要几十年如一日建立的扎实数据库，并且需要发动几百万、上千万人统一行动的组织能力；应用于制造业，需要庞大且富有经验的技术工程师队伍，还要有海量的生产数据。

机器学习本质就是概率统计，在这类动态监测中优势极大，能够从海量数据中提取出更加精准的因果关系。因此，这几年中国在动态监测体系上进步飞快，称得上全球遥遥领先。

在跨部门数据共享、线上线下排查、利用AI机器学习等常规经验基础上，不同的省依据各自优势也有自己的创新。有的省搞网格化，有的省把指标进一步细化，选择能够简单量化的标准，还有的搞干部包村。

在海量数据的支持下，也开始润物细无声的帮扶。大家可能在网上看到，有的大学只要发现有学生每月在食堂用餐60次以上且消费不超过420元，就会不审核、不公示，直接把这些学生列为贫困生，把补贴直接打到饭卡里，既实现了精准帮扶，也顾及了贫困生的自尊。

其实这种做法就来自于扶贫。2017年的时候，杭州市制定临时救助办法，就有的区跟踪被列入困难家庭的，只要年内医疗自理支出超过1万元，直接向该家庭账户打入不同额度的政府临时救助金。

这套体系越来越完善，谁说中国不关心民生、不在乎底层群众？

只不过需要循序渐进，建国70年完成了“历史性消除绝对贫困”，紧接着就从脱贫转入兜底低收入人群。

2023年3月，总书记在《求实》杂志发表文章，强调“ 现在，5年过渡期已过两年，要谋划过渡期后的具体制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶，研究建立欠发达地区常态化帮扶机制。应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，要逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开，实行分类管理”。

这段话说的非常清楚，该政府兜底的就是要兜住，还要跟在帮扶后能自力更生的区分开。

2023年10月国常会通过《关于加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作的意见》，启动这项工作。

2024年全国民政工作会议部署的第一条工作就是“ 加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作，推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，制定发展服务类社会救助政策措施，兜住兜住兜牢民生底线”。

而到了2024年7月三中，这项制度也写进了大会决定，同月举行的政治局会议，也要求“ 加强低收入人口救助帮扶”，9月政治局会继续要求，12月的中央农村工作会议也作为重点要求。

比如针对城市流浪汉，任何城市都有完善的救助体系，主动发现后，如果想回原籍，那就给路费送回，还会与老家衔接做好安置；如果想要就业自谋生计，有一技之长的就帮助安排工作，没有就免费进行培训，倘若想做小生意没钱，就帮忙联系银行提供优惠资金资助。但如果是像“三和大神”这样，明明有能力找到工作，但自愿放弃的，那就任其自由了。

2024年正式提出脱贫向低收入衔接，所以小镇才会说第四轮兜底行动开始了。

网络上有闲心指责国家不顾底层人民的，有几个是后20%的贫困户、低收入户？其实最差也是月入3000的中产，在国内处于中20%，在全球是稳稳的前50%，这不属于国家兜底的范围，想要更好的生活，要靠自己的努力。

而对低收入人群，跟脱贫工作不太一样。之前的低保、特困大多是年龄太大、身体残疾或者因病导致丧失劳动能力，而广大低收入群体大多没有丧失劳动能力，只是缺乏技能、缺乏就业机会，这就意味着帮扶的策略要发生变化，要更多通过就业、产业帮扶等发展型政策。

而这也是2025年民政部门要完成的工作，要制定完善低收入人口就业救助、产业帮扶等发展服务类社会救助。

很多读者认为小镇非常乐观，当然乐观了。

乐观不是否认现实困难，而是正面困难、想办法解决困难，要努力让明天比今天更好一点。小镇看到国家各个领域几十年如一日的努力前行，无论现在多么困难，凭什么没有信心？凭什么不乐观？

而脱贫、兜底，仅仅是当代中国的一个缩影。

其他文章推荐

如果喜欢，还请点赞、“在看”和关注吧

欢迎分享，让更多人发现“大树乡谈”

备用：大树乡谈2022、大树乡谈2023