范恒山：努力打造具有地区特色的低空经济格局

2024年7月5日，“2024雄安新区低空经济应用场景创新发展大会”在雄安新区召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并做了《努力打造具有地区特色的低空经济格局》的主旨讲话。现将讲话全文刊发如后。

低空经济是经济增长的新空间，是区域发展的新赛道，能够为国民经济发展提供新动能，为社会公共服务改善提供新手段，为地区转型跨越提供新条件，为国防与军队建设提供新支撑。党中央、国务院已经做出了政策部署，全国各地积极响应，近三十个省份和一批城市把低空经济作为提升新质生产力和发展战略性新兴产业的重点。低空经济乘势拓展，低空经济也大有可为。

对地区或城市而言，需要在正确认识低空经济的基础上，从实际出发，打造具有特色的低空经济发展格局。我就此谈一些看法。

2020年下半年，我受托主持了国家有关单位委托的低空经济课题的研究，形成了题为《发展我国低空经济总体思路与基本路径》的研究报告。2021年6月，通过有关单位组织的评审，由多位院士组成的评审委员会认为这一研究报告“具有重要战略意义和指导作用”，“研究成果填补了国内空白”。

我们的研究从规范概念入手。社会上与航空相联的概念较为混杂，例如“航空经济”业务范围不好把握，“临空经济”空间尺度难以确定，“通用航空”经营领域相对狭窄，如此等等。而“低空经济”的提法则较为规范严谨。按有关文件提法，低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要,具体划设低空空域高度范围，最高为4000米，通常运行的高度一般设为3000米。

在研究报告中，我们将低空经济定义为“以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态”。这里的关键有两点：一是“低空飞行活动为牵引”，在整个低空经济中，飞行活动起着“牵引”作用，依其辐射带动相关产业的发展；一是“综合性经济形态”，低空经济涉及民间、警用和军用等多个领域，横贯一、二、三产业，涵盖上中下游全链条，具有“多领域、跨行业、全链条”的特点，具有较强的综合性。

由此涉及到另一个问题。我们强调低空经济大有可为，基于“综合性”而言，低空经济涉及到哪些领域？这里我简要提一提。概括起来，主要包括如下四个类别。

一是低空制造产业。主要是为低空飞行活动提供各种形态的航空器及其相关设备，包括无人机、有人机、evtol、气球等器具及各类零部件。

二是低空飞行产业。这是低空经济的主体产业，体现为“飞行器+”，或者“+航空”，可细分为生产作业类、公共服务类、航空消费类等，涉及领域十分广泛、应用场景非常丰富。

三是低空保障产业。是为低空飞行和空域安全提供保障服务的相关产业，包括通用机场、直升机起降平台、飞行营地、维修基地等基础设施的建设与运营，也包括低空空域管控系统、无人机飞行信息系统、无人机反制系统的构造与运行。

四是低空综合服务产业。其涵盖了所有支撑和辅助低空经济发展的各种服务性产业。包括航空会展、广告、咨询、科技、文化传媒、信息、租赁、保险、中介代理等。

从发展趋势看，未来的低空经济发展将会呈现出这样一些重要特点：

一是无人化、电动化、智能化和广泛化将成为低空经济的主要特质。

二是以无人机为载体的产业将成为低空经济的主导产业。相对于有人机产业，无人机产业起步虽然较晚，但势头强劲。“无人机产业化”和“产业无人机化”将会是未来低空经济发展的基本走向。

这不仅使很多难以开展的工作变得相对容易，大大拓展了经济社会活动的空间，例如，据有关资料，低空飞行器有望大幅度提升占陆地国土空间约43%的山地和丘陵地区的通航能力，便利5亿多农村人口和货物通达于城市，还大大降低了人员和财产风险与经济运行成本。

三是通用航空产业的规模将得到有效增长。截止2023年底，我国在册管理的通用机场数量达449个，其中A类通用机场163个。通用航空仍然会是低空经济的主体，其基础设施将伴随低空经济的快速发展得到明显增强。

四是低空经济在公共服务领域的作用将进一步提升。借助低空飞行手段进行公共管理和服务的领域与场景将日益丰富，体现在应急救援、医疗救护、警务安防、海天缉私、政务飞行等各个方面。

五是低空消费将越来越普及。伴随着领域扩展、技术进步、产品与服务的综合成本逐步降低等因素的呈现和深化，低空经济将越来越融入到普通人群的生产生活之中，成为不可或缺的日常活动内容。

六是低空经济的绿色特征将不断增强。已有的低空经济产业在国家绿色发展战略约束下将加快绿色转型；而依托新的科技革命，一批新型绿色低空经济产业会加快呈现。

可以说，低空经济发展潜能充足，前景广阔，未来可期。有机构预测，到2030年和2035年市场规模将达2万亿元和3.5万亿元。做得好，实现这一目标将不成问题，甚至还可能形成更大的经济规模。

面对良好的发展环境和市场态势，各地区应该做怎样的考量和选择？首先在思想上要认识到，低空经济的发力关键在于地方政府的有效作为，而工作重点在于不断拓展应用场景。秉持这一认识，我以为地方发展低空经济的总体操作思路应当是，把夯实基础与打造特色有机结合起来，尽心竭力做好如下一些工作。

1、健全制度法规。在遵循上位法规、政策体系的基础上，就安全保障、市场运行等形成较为完善的管理规制和发展守则，同时形成有效的激励促进政策与体制架构。

2、优化基础设施。高质量打造新型且多样的空中与地面的低空基础设施，包括低空智联网、通用机场、无人机自动起降平台（场所）及配套低空基础设施等。

3、培育骨干队伍。包括培训低空经济管理与技术人才，引进和培育低空经济类骨干龙头企业，使其发挥支撑和引领作用。

4、有序拓展市场。以比较优势为基础，坚持花小钱办大事，由易到难、由急到缓循序渐进发展低空经济产业，不断拓展应用场景和市场业态。

5、做好协同对接。推动各部门有机协作，各环节衔接配套，各职能主体同向运作，形成各负其责、相互支撑、一体联动的低空经济发展格局。

6、推进开放合作。加强区际间的合作联动，实现优势互补、互通有无、有机支撑，一道受益。有条件的地方还应积极推进国际合作。

7、打造优势品牌。在发挥比较优势、体现地方特色的基础上，依托科技创新，打造若干有影响的品牌，形成社会知名度和市场号召力。