聚焦“四个围绕”一体抓实“三个管理”

在2025年1月13日召开的全国检察长会议上，最高人民检察院检察长应勇强调，要持续优化检察管理，推动构建检察“大管理”格局，贯通推进“三个管理”，统筹建立健全宏观业务质效分析、共性业务指导、案件流程监控和案件质量检查评查等制度机制，更好保障高质效办案。贯彻落实“一取消三不再”、一体抓实“三个管理”，是新时代新征程树立和践行正确政绩观、不断提高检察管理科学化水平、高质效推进检察工作的重大决策，检察人员要在思想观念上转变、在管理机制上破局，更好推进检察工作高质量发展。

围绕“三个结构比”

提升业务管理水平

通过数据统计分析，提升业务管理对检察业务、检察工作的趋势、规律、特点等研究水平。“四大检察”的履职结构比，依程序办案和依职权监督的案件结构比，依程序移送、依申请受案与主动发现的案源结构比等“三个结构比”，是检察业务管理现代化进程中的重要突破，体现了高质效办案的结构观念。以“三个结构比”为宏观导向，抓实业务管理的“三个提升”，有利于增强业务管理水平与检察业务发展的适配性。

提升“四大检察”的协调性。“三个结构比”是对一个时期、一定区域内“四大检察”履职情况的宏观判断、趋势判断和系统判断，其中，履职结构比是衡量“四大检察”发展全面性、协调性的重要参考。要着眼宏观层面，把握“四大检察”案件总体态势，研判检察业务履职是否充分、监督短板是否补强，通过健全完善综合履职相关制度机制，优化检力结构，最大化实现人岗匹配和案件分配均衡，提升检察资源的质量和效率。要聚焦中观层面，分析各业务条线存在的短板弱项，完善跨部门协作，健全内部线索移送、研判、督办机制，重点加强对民刑交叉、行刑反向衔接、公益诉讼案件中内部线索双向移送的跟踪、督办。要立足微观层面，开展有针对性的检察办案结构分析，把检察专项工作、数字检察应用场景等与区域工作重点、发展特点相结合，因地制宜推动“四大检察”全面协调充分发展。

提升检察履职的主动性。分析研判“三个结构比”中的履职结构比、案源结构比，有助于全面掌握办案与监督、主动履行监督职责的情况，促进精准拓宽法律监督渠道，与时俱进增强工作主动性。要充分发挥监督职能，创新监督履职方式，统筹集约调用办案力量、指挥调度大要案办理等方式，不断增强一体履职、综合履职整体效能。要强化监督线索发现和集约管理机制效能，统一线索移送标准，建立线索跟踪督办机制；积极建立和运用大数据法律监督模型，持续深化线索挖掘，释放数据要素价值。要增强延伸法律效果的能力，善于从办案中发现社会治理存在的突出问题，从监督依法履职、健全完善机制、系统治理等角度提出解决问题的方法，把“三个善于”落到实处。

提升分析研判的科学性。“三个结构比”旨在更好统筹“有数量的质量”和“有质量的数量”，促进“四大检察”全面协调充分发展。要运用好“三个结构比”所提供的思路方法和整体性视角，扩大业务研判的观测范围，厘清履职结构比、案件结构比、案源结构比的实际情况，做好宏观分析研判。要坚持目标导向与问题导向相结合、宏观质效分析与微观质量评价相结合、定期分析研判与日常工作调度相结合、案管部门主导全院分析与业务部门主导条线分析相结合，更加注重对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的分析研判，提升业务管理的针对性与实效性，激发业务管理的整体效能。

围绕全方位管理

抓实案件管理工作

案件管理侧重对案件进行程序和实体方面的全方位管理。程序管理主要进行程序性管控，确保程序公正，实体管理侧重维护良好的办案环境，保障案件办理循着法律轨道顺利推进。案件管理是做好业务管理的基础、促进质量管理的重要手段，要抓实流程监控、反向审视、重大敏感案件监管等案件管理“工具”，实现案件全生命周期的闭环管控。

推进流程监控实质化运行。流程监控是以过程控制实现办案质效提升，既是抓规范和效率，也是抓质量和效果。要完善业务数据质量管理机制，通过案卡填录培训指导、日常检查、专项核查、实地督查、通报整改等举措，确保业务数据真实、客观、准确。要完善涵盖线索发现、受理、调查、决定、问效、结案、归档等基本节点的全闭环流程监控管理机制，以高质效管好每一个案件助推高质效办好每一个案件。

推进反向审视工作规范化。反向审视具有案件管理和质量管理的双重功能，是加强案件管理的重要手段。要健全反向审视机制，建立反向审视工作清单，推进重大敏感案件监管制度化。要强化上下联动，加强上级院对下级院的案件办理指导，统一司法办案标准和法律适用。要严格落实院领导、部门负责人责任，进一步明确各部门责任，完善覆盖检察办案全过程的及时报告、风险评估、舆情应对机制。要明确识别标准、综合考虑舆情敏感性、案件特性、涉案人员及受害人范围、法律适用的复杂性等多项因素，结合区域特点，明确重大敏感案件的识别标准，推动实现“三个效果”有机统一。

围绕案件质量检查、评查

抓实质量管理的“三个建立”

质量管理侧重于促进办案实体、程序、效果有机统一，贯穿于业务管理、案件办理的全过程。案件质量检查与案件质量评查是个案微观管理的重要方式，也是实现高质效办案的重要保障。聚焦案件质量检查评查，抓实质量管理的“三个建立”，有利于在检查和评查有机统一、检察管理与流程管控的融合互促中提升监督办案质效。

建立“自查+检查+评查”一体化工作机制。要围绕检察官自查、业务部门检查、案管部门评查建立一体化工作机制，制作案件自查和检查责任清单、计划清单、问题清单，把检察官自查和业务部门检查作为案件质量评查的重要前置环节，其结论列入案件评查报告。完善“常态化检查+专项评查”微观管理机制，聚焦重点办案领域、重点案件类型、重点办案环节形成案件质量检查、评查工作指引，统一案件质量检查、评查标准。落实案件质量评查“案件化办理”，列明办理必备要素（案卡填录、文书上传等）、时间节点和程序流转、结案条件（上报结论和分析报告）等内容，确保检查、评查到案，责任到人。

建立案件质量检查、评查智能化系统。坚持程序评查和实体评查并重，人工评查与智能评查并举，建立覆盖“四大检察”的质量检查、评查智能化系统。精准把握检查、评查需求，坚持信息技术与检察业务深度结合，选配资深检察官、专业力量参与智能化系统研发设计，精准掌握检查、评查中的痛点难点。准确掌握检查、评查要点，根据不同案件类型，梳理“四大检察”案件检查、评查要点，分类建立智能化索引，增强评查的科学性、客观性、准确性。坚持程序评查与实体评查相结合，通过自动检索重要流程、关键节点等程序性事项，实现对所有办结案件的全面、常态化的监督，通过对起诉意见书、起诉书、刑事判决书等进行智能比对，重点关注案件实体性瑕疵，促进实体公正和类案研究。

建立案件质量检查、评查结果运用机制。完善检查、评查结果反馈机制，通过案件质量讲评、个案类案通报等方式，推动工作从“发现问题”变为“解决问题”。加强激励机制建设，把案件质量检查、评查作为检察官入额、退额以及晋职晋级、评优评先的重要参考，鼓励担当作为、依法履职。梳理制作“检察官办案画像”“检察人员综合履职画像”，多角度对案件质效进行综合打分，立体化、数字化、可视化呈现办案检察官司法办案行为，树立办案正反面典型检察官和案件，既评优质案件，又抓不合格、瑕疵案件，切实发挥案件质量检查、评查的“质检”作用。

围绕司法责任落实

抓实检察管理的“三个完善”

检察管理是业务、案件、质量的综合管理、全面管理。要与时俱进优化完善检察管理模式，区分司法办案责任与司法管理责任，加强检察权运行监督制约，依据人民检察院组织法、《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》，推动建立“大管理”格局，进一步凸显管理监督的重要性。

完善司法管理责任。持续强化“管理要素”在检察发展要素体系中的重要作用。完善管理组织体系，构建以检察长和检察委员会宏观管理为统领、办案部门自我管理为基础、案件管理部门专门管理为枢纽、相关部门协同管理为保障的全方位、立体化司法管理组织体系，高质效管好每一个案件。优化管理责任体系，明确管理主体的管理职责、履职要求及失职追责标准，形成“确权—控权—明责—追责”司法管理闭环。加强管理结果运用和责任追究，建立司法管理全程留痕机制，明确问责对象、问责方式，统筹推进“管案”与“管人”有机衔接，推进问责实践探索。

完善司法办案责任。一体抓实“三个管理”，既要管好办案活动，也要管好办案的人。要加强内部协作，把责任归属、责任落实、责任认定、责任追究与业务管理、案件管理、质量管理紧密结合，业务部门、案管部门、检务督察部门、政工部门各司其职、各有侧重，实现权力与责任的平衡、放权与管权的统一、管案与管人的结合。发挥检务督察的功能作用，相关问题线索及时依规移送检务督察部门处理，推动提升管理质效。严格落实司法责任认定追究机制，在“检察官办案画像”“检察人员综合履职画像”等客观数据基础上，常态化开展严格规范的司法责任调查，探索创新“一体化”司法责任调查模式，抓实做细追责惩戒工作。

完善检察权运行监督制约。确保检察权依法规范高效运行的检察管理体系，完善数字赋能的质效管控体系，优化协调贯通的内部监督体系。要自觉接受外部监督制约，促进执法司法公正；自觉接受社会监督，完善人民监督员、特约监督员、特邀检察官助理、检察听证、检察开放日等制度，积极接受、邀请人大代表、人民监督员监督检察工作和检察办案。要进一步深化和规范检务公开，加强检察宣传工作，探索群众实质性参与和监督检察工作的有效路径，以公开促公正赢公信。

（作者为北京市丰台区人民检察院党组书记、检察长 刘泽锋）

（来源：检察日报·理论版）