克林顿：我的一生有两件事感到遗憾，一中国入世，二劝乌放弃核武

2023年4月，美国前总统克林顿在一次采访中坦言，他在任期内有两件事让他深感遗憾。

第一件事是允许中国加入世界贸易组织（WTO），他认为这一决定对美国的全球霸主地位构成了挑战；第二件事则是他后悔劝说乌克兰放弃核武器，这一决策为后来的俄乌冲突埋下了伏笔。

克林顿为何对这两个决定如此耿耿于怀？这背后反映了他对世界格局的两个重大误判。

第一个误判是“经济全球化必然带来政治变革”。在上世纪90年代末，克林顿推动中国加入世贸组织时，曾多次强调这一举措符合美国的利益。

他公开表示，开放市场不仅能为美国带来经济利益，还能促使中国进行政治改革。这一观点在当时美国的决策层中占据了主导地位。

第二个误判则是“国际承诺足以维护和平”。1994年，克林顿促成乌克兰放弃核武器时，他坚信大国之间的安全承诺能够确保地区的稳定。

然而，这两个判断最终都被现实无情地推翻了。

中国入世的结果“偏离预期”

先来看中国加入世贸组织这件事。

这是一场持续了15年的马拉松式谈判，从1986年中国正式提出申请开始，光是谈判代表就换了4任。

关键的转折点发生在1999年。那一年的4月，时任中国总理朱镕基踏上了访美之旅。

临行前，他在接受《华尔街日报》采访时直言不讳地表示：这次访问不会轻松，既有一些美国人不欢迎我，也有一些中国人反对我去。

事实证明，他的担忧完全正确。为了推动入世进程，中国在多个敏感领域作出了重大让步。

在农业领域，中国同意大幅降低关税；

在金融、保险等服务业领域，中国也提出了开放时间表；

甚至连当时最敏感的电信增值业务，中方都表示愿意考虑让步。

这让朱镕基感到压力巨大，毕竟哪个中国人能忘记过去“割地赔款”的屈辱历史？

手握谈判主动权的美国尝到了甜头，胃口也随之膨胀。

他们要求在电信增值和人寿保险领域的外资持股比例提高到51%，还坚持要求汽车关税迅速降至25%。

更过分的是，美国贸易代表办公室未经中方同意，就在官网上发布了一份长达17页的谈判细节文件，企图通过公开施压迫使中国屈服。

结果美方玩砸了，这一举动立即引发了轩然大波，原本已经接近达成的协议瞬间破裂。

白宫很快意识到这个重大失误，克林顿脸色都变了，亲自打电话给朱镕基，表示一切好商量，希望挽回局面，但中方代表团已经启程离开。

谈不来？那就别谈了！中方直接把桌子掀了，大清早完了，你们凭什么这样颐指气使？

美方谈判代表急得像热锅上的蚂蚁，甚至追到加拿大，两次打电话给中方首席谈判代表龙永图，想确定在北京继续谈判的时间。

等到11月15日，美方“释放善意”，谈判代表巴尔舍夫斯基率团抵达北京，双方展开了长达六天六夜的马拉松谈判。

期间，美方代表团两次把行李搬到机场，两次又重返谈判桌，最后关头，谈判几乎再次破裂，美方代表团突然“消失”，只给中方打了一个要求安排第二天回程的电话。

就在这千钧一发之际，朱镕基想了个招，媒体都看着呢，这事总得有始有终吧？至少最后双方还得见一面。

这一“试探”试出了美方的“真想法”，美方代表团闻讯而返，朱镕基再次亲自出面，在最后的七个争议问题上，他当场拍板做出决断。

双方连夜校对了数百页协议文本，直到凌晨才完成签字，这一天被后来的历史学家称为“世界贸易谈判史上最惊心动魄的一天”。

消息传到白宫，克林顿难掩兴奋之情，他在2000年2月举行的记者会上郑重宣布：如果国会否决中国入世协议，美国将后悔二十年。

他还预言，十年后美国会认识到，这是一个“光荣而聪明”的选择。

但后来的事情我们都知道，结果充满了讽刺。随后的20年，中国确实如克林顿所愿打开了市场。

中国的外贸总额从2001年的5000多亿美元，一路飙升至2019年的4.6万亿美元，一跃成为全球第一贸易大国。

但出乎克林顿意料的是，中国并未按照美方预期的方向改变，“和平演变”的方案未能奏效；相反，在融入世界贸易体系的同时，中国走出了一条独特的发展道路。

入世不仅没能让中国按照美国的剧本演出，反而培养出了一个真正的竞争对手，到2021年时，连克林顿本人也不得不承认，这个结果完全超出了美国的预期。

乌克兰弃核后的局势“出人意料”

再来看乌克兰弃核这件事，其戏剧性丝毫不亚于中国入世谈判。

当时苏联解体，乌克兰继承了约1900枚战略核弹头，这个数量占据了整个苏联核武库的三分之一，使其一跃成为世界第三大核武器拥有国，仅次于美国和俄罗斯。

对美国来说，这个局面令人不安——一个新生的、政局不稳定的国家突然拥有了如此庞大的核力量，会成为美国眼中的一个“不确定因素”。

于是在1994年，克林顿主导了一项被称为《布达佩斯备忘录》的协议。

根据协议，乌克兰同意销毁全部核武器，作为交换，美国、英国和俄罗斯承诺“尊重乌克兰的独立、主权和现有边界”，并保证“不对乌克兰使用武力威胁或经济胁迫”。

在克林顿看来，这是一个皆大欢喜的结果，既推进了核不扩散，又通过大国承诺确保了乌克兰的安全，当时《布达佩斯备忘录》还被广泛视为冷战后处理地区安全问题的典范。

然而17年后，一次意外的会面彻底打破了克林顿的美好设想。

在2011年瑞士达沃斯论坛期间，时任俄罗斯总理的普京见到克林顿时说了一番令他震惊的话。

“我不认可这份文件，我不支持，我与它无关。”

叶利钦签署的文件跟我普京有什么关系？普京这番表态在潜台词方面已经否定了《布达佩斯备忘录》，没有条约进行规范，未来俄罗斯的所有可能采取的军事行动自然也就没了约束。

克林顿后来在回忆这次会面时说：“从那时起，我就知道（俄乌冲突）只是时间问题了。”

果然，仅仅三年后，2014年克里米亚危机爆发。

普京公开宣称，由于乌克兰发生政权更迭，形成了一个“新的国家”，因此俄罗斯与这个国家之间不存在任何具有约束力的协议，相当于把条约撕毁了。

现实还是走向了令人唏嘘的那一步，乌克兰已经完全履行了销毁核武器的承诺，但换来的安全保障却在20年后化为泡影。

后来俄乌冲突全面爆发时，已经退休多年的克林顿再也无法保持沉默。

2023年4月，他在爱尔兰国家电视台的采访中坦承，自己对此负有责任，如果乌克兰手里攥着核武，他打死都不相信俄罗斯敢动手。

这番“忏悔”来得太迟了，当年那个信誓旦旦承诺可以用国际协议保障乌克兰安全的美国总统，如今只能在电视镜头前表达悔意。

而已经失去核威慑的乌克兰，面临着比1994年更为严峻的安全处境。

这两个决定最终都成为克林顿政治生涯中的重大遗憾，根源都在于他对国际政治的过于理想化判断。

他相信经济全球化必然带来政治变革，相信大国之间的承诺足以维护和平，相信国际规则可以约束所有参与者。

然而现实远比克林顿想象的复杂，全球化并没有让所有国家都按照同一个模式发展，国际承诺的效力也远不如核威慑来得可靠。

当年满怀信心推动这两个决定的克林顿，大概怎么也想不到，二十多年后等待他的会是如此戏剧性的结局。

参考资料：克林顿：中国入世符合美国利益王帆：美国哪些一相情愿的预言落空了克林顿说，美否决中国入世将会后悔二十年《朱镕基讲话实录》透露中国入世谈判内幕克林顿受访时宣称：后悔当年让乌放弃核武器，不然俄不会行动美前总统克林顿：2011年就知道俄乌爆发冲突只是时间问题