2025年台海局势与两岸关系展望

2024年已经过去。2024年的台海局势与两岸关系，诚如笔者年初的预期，不仅海峡两岸在公权力层面继续剑拔弩张，不断强化对抗，而且以贸易、投资与人员往来为标志的两岸民间交流也因世界经济及两岸经济的持续减速发展、民进党当局威胁性与限制性的大陆政策、美国遏制中国崛起的战略竞争政策等多元因素的交织作用而继续艰难前行。

但中国大陆基于自身强大的实力、坚强的韧性与庞大的市场，以及维护中美关系与推进两岸交流的善意，积极作为，通过努力总体上牢牢地把握着两岸关系发展的主导权与主动权，并积极不断地探索海峡两岸融合发展新路，包括秉持“两岸一家亲”的理念，采行同等待遇政策措施，建设两岸融合发展示范区，操之在己地促进了两岸民间层面的交流合作与融合发展。

越来越多的台湾民众因此已经意识到民进党当局的“台独”挑衅行为的确有着引发台海战争的可能性，也体认到在祖国大陆生活发展不仅安全而且更有机会。

2024年以来，台胞申请来大陆定居人数呈现逐月递增态势而且申请数量超过前十年的总和，就是2024年台海局势与两岸关系的一个真实写照。

光阴荏苒，2025年已登场。2025年台海局势与两岸关系又将如何？

前瞻2025台海局势

众所周知，台海局势与两岸关系的演变，主要源于台湾社会生态结构性变化造成的海峡两岸之间的主要矛盾性质变化，并且深受基于中美矛盾与两岸矛盾的美国对华战略与对台政策的影响，也一定程度上受到台湾社会内部矛盾及其演变的影响；

而祖国大陆、台湾地区和以美国为首的域外势力等各方在台湾海峡与两岸关系中所能投射的实力大小与实际上所投射的力量强弱的对比，决定着台海局势与两岸关系的总体样貌与演变走向。

现实中，正是各种矛盾与力量及其交互作用型塑着台海局势与两岸关系态势。

由于台湾方面力量弱小，大陆方面期望稳定但底线坚定，因此，企图“以台制华”的美国反华势力与企图“依美谋独”的“台独”分裂势力的勾结行动，实乃台海局势与两岸关系演变的关键性变量，并相应带来台海风险，影响到两岸交流合作。

然而，崛起的中国大陆在台湾海峡与两岸关系层面所能投射的实力与影响力，相较于美国反华势力与“台独”分裂势力已具有相对的优势。

因此，中国大陆只要决心投射实力，总体上就可以把握台海局势演变与两岸关系发展的主导权与主动权。

由此观之，2025年的台海局势与两岸关系，在务实“台独”工作者赖清德领导下的民进党继续执政台湾的背景下，在奉行商人逻辑与孤立主义的特朗普即将就任美国总统开启2.0版本的背景下，在美国奉行旨在遏制打压中国大陆的对华战略竞争政策并相应采行“以台制华”策略的背景下，在岛内“台独”势力与外部反华势力不断相互利用、相互勾连的背景下，在中国大陆宣誓继续推进祖国和平统一但“决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”并在台湾海峡拥有相对实力的背景下，即将拉开帷幕。

而在各种矛盾的激化与多方力量的博弈中，2025年中美对抗及两岸对抗必将有增无减，两岸关系必将窒碍难行，台海或掀惊涛骇浪。

众所周知，当前，海峡两岸之间的分裂与反分裂或者说统与“独”的敌对矛盾，以及中美之间的崛起大国与守成大国的结构性矛盾及其固有的发展道路、社会制度与意识形态之争，不仅依然存在，

而且，随着特朗普2.0版本的出台，随着美国对华战略遏制、打压的强化，随着台湾民进党当局阻碍两岸交流、推动所谓“国家正常化”的烈化，随着“台独”分裂势力与外部反华势力勾结的深化，这些矛盾可能会在2025年中进一步激化并爆发。

但是，当前岛内“台独”分裂行为虽然不断，但仍会以所谓“国家安全”为前提与限度。

台湾约7成民众持“分裂思想”‍‍

众所周知，当前的台湾社会已是“蓝小绿大”“国弱民强”“统小独大 ”“反统倾独”的格局；

在约85%左右的台湾民众希望当前维持现状、和平发展但“只经不政”（愿意两岸经济交流合作，但拒绝统一）的同时，约7成民众抱持“一边一国”或“一中一台”的国家认同，并倾向将来有机会“独立”分裂。

因此，民进党在执政位置上不仅不会承认“九二共识”，而且还会不断推进“台独”分裂进程。

台湾的民心民意与意识形态、社会力量与政治生态的结构性翻转，以及民进党对大陆的敌对态度与政策，使得两岸之间主要矛盾的性质已然质变。

可以预期，以民进党为代表的“台独”分裂势力会继续利用内有民心民意支持的条件、外有国际反华势力支持的时机，会继续善用党政资源在岛内外务实地开展“台独”分裂活动；

并且，为了借助美国等外部势力以保障台湾安全、抗拒两岸统一、实现“台独”分裂，会继续配合美国打“台湾牌”“以台制华”的战略竞争政策而勾连美国等反华势力阻碍国家发展与民族复兴。

但是，当前台湾多数民众不愿战争，而且台湾自身防卫实力不济；美国仍然希望与中国维持斗而不破的局面，故仍将坚持“一个中国政策”，不会承诺“出兵保护台湾”。

因此，“台独”分裂势力与台湾当局仍将以所谓“国家安全”为前提与限度，不敢也不会碰触《反分裂国家法》所划定的红线，不敢也不会从形式上越过两岸同属一个国家的底线。

与此同时，美国打“台湾牌”“以台制华”虽然仍将不断，但仍会以不致中美断交为前提与限度。

现实中，美国奉行国际现实主义，当前维持中美邦交关系有着巨大的现实利益，暂时难以割舍，在诸多国际事务中又离不开中国的合作，可以预期，美国将继续维持与中国的邦交关系，并继续采行既接触但更遏制的政策取向，在斗而不破的前提下，尽可能遏制中国发展，并企图通过强化遏制从接触中寻求更多利益。

因此，可以预期，美国打“台湾牌”的强度也会以不致中美断交为限度。

美国动作会愈加频密

正是基于这样的考虑与限度，美国一方面将继续宣称坚持“一个中国政策”，不支持“台独”分裂，不与台湾建立外交关系；

但另一方面继续以民间关系形式实质性加强各方面的美台交流合作，并继续以出台一系列“友台法案”等形式，逐渐推进“双重承认”，逐步迈向“美台关系正常化”。

与此同时，美国不会承诺“出兵保护台湾”，以避免被民进党当局铤而走险打破台海现状所裹胁而被动。

可以预期，美国会继续采行“双重承认”的策略，在维持与中国邦交关系以获取现实利益的同时，以名义上是民间关系、实质上是官方关系的形式与台湾地区在各个方面进行勾连，不断尝试并逐步推进所谓“美台关系正常化”。

事实上，从美国近年来的种种涉台立法与行动来看，美国正在尝试“双重承认”的两岸政策。这既是“美台关系正常化”在实践层面的尝试，又是在为美国各个系统开展与台湾的官方交流合作提供法源依据，也是在试探中国大陆的红线与底线。

接下来美国很可能会通过所谓“台湾政策法案”，增加在台驻军，进一步武装台湾；美国军机军舰会借故停泊台湾；美台各级官员可能常态化地进行各种会议并可能实际互访，包括进入对方行政当局的办公场所；美台可能朝向建交方向更改在对方的办事机构的名称。

在美国的示范与要求下，美国的一些盟友也会竞相效仿而发展与台湾的关系；美国及其盟友中的反华势力会继续视台湾为一个“主权独立的国家”，诬称中国在“打压”“侵略”台湾，会积极帮助台湾拓展所谓“国际空间”。

但可以确定的是，美国为了长远战略目的，虽然会不断打“台湾牌”，逐步推进“美台关系正常化”，但为了近期现实利益，仍会维持与中国的邦交关系。

因此，可以预期，美国在把台湾当着棋子加以利用的同时还会敲打台湾当局以免其铤而走险在“台独”分裂道路上冒冲结果陷美国于被动。

结果，可以预期，在中美关系继续维持斗而不破的态势下，“台独”分裂势力因而虽会大搞“台独”分裂活动，但仍不敢碰触《反分裂国家法》所划定的红线，不会越过两岸同属一个中国的底线，不会搞“修宪台独”与“公投台独”。

总之，在2025年，可以预期，岛内“台独”分裂势力与美国等反华势力仍将频密勾连与利用，并将严重冲击到台海和平稳定与两岸关系发展，但中国大陆的强大实力及其带来的巨大利益，让台海风险总体上仍将可控。

（本文原刊发于香港《经济导报》杂志第3584期）

来源：香港经济导报

作者： 唐永红 厦门大学台湾研究院教授、博士生导师