上海新一轮人民城市建设方案发布，三件住房大事敲定时间表

近日，《关于全面践行人民城市理念努力开创人民城市建设新局面的实施方案》正式发布，这是2021年以来，上海推出的第二轮人民城市建设行动。

解放日报·上观新闻记者翻阅文件发现两个“新”。一是，市民最关注的城中村改造、旧住房综合改造和租赁住房等三件住房大事，划定了新的时间节点。二是，街面垃圾桶设置等新“民生小事”，也被纳入行动方案。

三件大事设定新时间点

“新”是为了回应新期待。“随着城市发展，市民需求是在不断变化的。本轮行动不求面面俱到，而是问题导向、重点导向、热点导向。”上海市住建委有关负责人表示。

新一轮方案和上一轮有何不同？居民可以有什么新期待？

住房问题是始终绕不开的民生热点。2022年，上海中心城区成片二级以下旧里房屋改造全面完成。不过还有一些市民住在没有独立厨卫的老房子里，过着“拎马桶”的日子；不少来沪新就业、初创业人员和城市建设运行行业的服务保障人员，面临着租房贵、租房远的难题。所以，上海又提出推进旧住房改造、城中村改造、零星旧改，同时推进租赁住房建设，发展新时代城市建设者管理者之家，来满足更多更好的居住需求。

在征集人民建议时，就有不少人提出，要不断提高居住条件。

针对老百姓在住房方面的“急难愁盼”，行动方案提出新目标，强调把人民宜居安居放在首位。在旧住房成套改造方面，确保到2027年全面完成小梁薄板房屋改造。加快推进城中村改造，到2026年全面启动整体改造类项目，完成整体提升类项目；到2027年基本完成整体改造类项目的签约。到2027年，建设不少于9万张新时代城市建设者管理者之家床位。

记者了解到，新一轮行方案重点任务涵盖高质量发展、民生改善、文化软实力、精细化管理、绿色转型、城市治理等六个方面。首轮方案提出“深入践行人民城市理念”，本轮方案明确“全面践行人民城市理念”。两字之差，不仅要求接续奋斗，而且强调要用新作为，不断满足城市和居民的需求，提高老百姓的满意度和获得感。

新“民生小事”被纳入

一条马路是否平整，家门口能不能挂到专家门诊号，逛街时有没有地方可以扔垃圾，家附近能不能有更好的医院和学校……人民城市建设的内容广泛、具体又细微，但是关乎人们在城市里生活的直接感受。

新一轮行动方案对来自人民建议专项征集活动收集的近2.7万条建议进行了梳理，对涉及基层治理、住房保障、就业创业、子女教育、养老服务等方面有代表性的建议作了吸纳，部分刚刚涌现的、具体的民生“小事”被原封不动地纳入方案。

自从垃圾分类实施以来，上海的垃圾桶设置问题一直受到广泛关注。这几年，就有市民游客反映，在公共场合找垃圾桶不太方便。行动方案明确，要推进城市绿色低碳发展。包括科学设置公共区域废物箱，持续优化生活垃圾全程分类体系。

“科学设置”不等同于“增设”。记者了解到，有关部门会针对市民反映集中的点位和路段，进行实地考察，结合人流量、生活垃圾产生特点等因素，因地制宜、综合分析，如确有必要，再增加废物箱设置。

上海对社会工作者、高品质家政服务的需求持续增长，不过，这些工种却存在比较大的缺口。行动方案提出，要营造“海聚英才”的环境，探索把与人民群众生活息息相关的工种，纳入紧缺急需高技能人才职业目录。

“纳入目录的职业工种一般可享受优惠政策，掌握这些技能的个人能够拥有更好的薪酬待遇和发展机会，从而鼓励更多人就业，填补市场缺口。”上海市住建委有关负责人说。

在一个街区里，商户、居民区、办公楼、园区本身相互独立的存在。但要解决停车问题，落地白领“最后一公里”班车、外卖员等新就业群体服务驿站，就需要各方统筹起来，把闲置的边角料资源利用整合利用起来。

如何在基层搭建一个各个社会主体都可以参与的治理平台？行动方案指出，要打造全过程人民民主最佳实践地，积极构建城市治理共同体。其中就包括，搭建多方参与的“善治街区”平台。

擦亮品牌打造上海特色

作为超大型城市，上海城市运行有自己的特色和优势，同样面临着复杂多样的挑战。

上海的城市精细化治理水平位居全球前列，擦亮这一品牌，需要继续下好绣花功夫。行动方案提出，要继续提升城市服务管理水平。特别提到了一些长期困扰上海城市治理的“顽疾”，如“马路拉链”、道路不平整等，应该进行专项整治。

继续推进城市治理数字化，深化政务服务“一网通办”改革，加快城市运行“一网统管”优化升级。加强数据共享开放和流通使用等。

加快韧性安全城市建设。如，推进城市生命线工程建设，提高市政设施安全水平，加快推进“平急两用”公共基础设施建设。强化源头防范，聚焦危化品、燃气、火灾高风险单位场所、电动自行车消防安全等重点领域，强化安全监管和隐患整治。

上海是全过程人民民主重大理念的首提地。超大型城市如何做好党建工作？行动方案明确，坚持党建引领基层治理。如，深化街区党组织建设，探索“小个专”和新就业群体党建有效途径。全面推进城市运行责任网络、警务责任区等各类网格“多格合一”，加强网格党建，健全网格运行机制，推动网格管理向网络治理跃升。

走好新时代党的群众路线。如常态化开展“四百”（走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心）大走访，着力解决群众的急难愁盼问题。

拓宽人民群众参与渠道。如，健全人民建议征集机制，常态化开展专项征集和日常征集，推动居村征集联系点广覆盖。

栏目主编：陈玺撼 题图来源：李茂君 摄 图片编辑：苏唯

来源：作者：戚颖璞