你没看错，美国高技术NIW变天了

1月15日美国移民局官网公布了关于美国高技术移民项目NIW的新政策。更新了关于NIW移民申请的政策指导，详细阐明未来如何评估申请国家利益豁免 (NIW) 的移民申请的第二优先就业类 (EB-2) 分类的资格。

信息来源：https://www.uscis.gov/

新政策于1月15日发布，发布即生效，没有给任何的缓冲期，只能感叹移民宜早不宜迟。同时，强调了该新政策适用于审理中和未来递交的申请人。

环球出国内部律师Finn Wang深耕研究新政策，为各位带来详细解析：

Finn Wang，拥有美国华盛顿州律师职业资格，加入环球前，业务领域是跨境商事仲裁，熟悉跨境业务领域的争议解决机制，目前为环球出国美国内部律师团成员之一，将运用自身的多法域经验为客户提供具有多重保障、定制化、专业化的法律服务。

新政策解读结论

万幸的是，目前还是保留可以豁免美国offer的需求。但是大趋势已经在告诉我们，美国未来落地的计划将需要越来越具象化，门槛逐年在提升，美国落地offer未来将可能成为美国高技术移民NIW项目的最终归宿。美国人才移民宜早不宜迟，抓住豁免美国落地offer的黄金申请期。

新政策解读细则

本次政策调整并没有触及EB-2 NIW项目的法案 / 判例组成的基本框架。本次政策调整仅涉及有关证据的证明力的细化规定（包括审查的第一步与第二步）；以及对审查第二步的审理逻辑作出澄清。

一、USCIS本次的政策调整如下：

1. 审查第一步——申请人是否为高学历专业人士（Advanced Degree Professional）或 特殊人才（Alien w/ Exceptional Abilities）

1）USCIS明确了高学历专业人士的评判标准；

2）USCIS明确了学历转化（将本科 学历结合工作经验认定为硕士学历）的工作经验要求；

3）USCIS明确了认定申请人工作领域的标准。

2.审查第二步——申请人是否可以获得国家利益豁免（National Interest Waiver）

1）对于理工科领域申请人（Petitioner w/ advanced degrees in STEM fields）

USCIS针对理工科领域的申请人细化了证据条件。

2）对于企业家申请人（Entrepreneurs）

USCIS针对企业家申请人细化了证据条件。

3）对于所有类别的申请人

USCIS对如何审理申请人的赴美计划是否具有国家级重要性（National Importance）给出了更细致的标准。

二、有关高学历专业人士的调整细则

1. 高学历专业人士的评判标准

USCIS对高学历专业人士的评判标准进行了明确：

1）高学历的标准必须基于赴美计划中的行业 / 职位，而不是基于申请人个人的现实学历。

例：英语专业博士计划赴美开精品咖啡店，因为开精品咖啡店不需要博士学历（甚至不需要本科学历），则该英语专业博士不属于高学历人士，因为高学历的评判标准基于其计划在美国从事的具体行业。

2）申请人需要证明其赴美计划中的行业 / 职位的准入门槛为本科学历或以上。

2. 学历转化的要求

USCIS对申请人学历转化认定过程中的工作经验要求进行了明确：

1）与申请人本科专业无关的工作经验不得计入学历转化。

例：申请人本科是化学专业，工作经验为5年的英语老师，则申请人不得利用5年的英语教学经历将化学本科转化为化学硕士。

2）如果申请人需要通过计入工作经验进行学历转化，则申请人需要证明其工作经验与其专业领域相关。

3）如果某专业领域不需要本科学历，则在国家利益豁免分析（第二步）中，USCIS一般通过申请人赴美计划中呈现的领域认定申请人的领域。

3. 申请人的特殊才能必须与赴美计划直接相关

USCIS强调申请人的特殊才能必须与赴美计划之间相关，否则将直接不满足“申请人具有特殊才能”（第一步）的审理条件。申请人必须证明特殊才能与赴美计划直接相关，USCIS参考的因素如下：

• 通用的技能
• 通用的知识
• 通用的经验等

三、有关国家利益豁免的调整细则

本次政策调整后，USCIS依然依靠Dhanasar的三要件来审查申请人是否符合国家利益豁免的条件（三个要件都要满足），但是对申请人在举证条件作出了更加细致的规定，尤其针对理工科领域申请人和企业家申请人。具体调整如下：

1. 申请人的赴美计划具有价值以及国家级重要性（Dhanasar要件一）

要件一分为两个部分：赴美计划具有价值；赴美计划有国家级重要性。本次针对Dhanasar要件一的证据细化仅涉及第二个部分，即赴美计划必须具有国家级重要性。

针对所有申请人：

• 申请人赴美计划中如果仅陈述对某个主体（即便该主体为全国性的大公司）的利好，则申请人的赴美计划没有国家级重要性。申请人的赴美计划必须对某个领域有整体的推动作用。

例：申请人从事制药行业，申请人的赴美计划是加入美国某国家级制药企业。若申请人仅陈述了其研发能力对美国药企营收能力、市场占有能力的利好，则申请人的赴美计划没有国家级重要性。申请人必须进一步论述其研发能力对美国制药行业整体的推进作用，对美国医疗行业的整体正面影响等。

• 仅证明某个领域缺乏人才无法证明赴美计划具有国家级重要性（已经在补料信中出现过）

2. 申请人有推进赴美计划的良好基础（Dhanasar要件二）

本次政策调整近似于对过往众多补料信中曾列举的举证要求的一个汇总。USCIS审理Dhanasar要件二时普遍会参考的证据（不需要全部满足，USCIS会对所有提供的证据进行综合审查）：

1）申请人的教育、技能、知识、和赴美计划相似的过往成功经历

a. 需要阐述过往成功经历为什么可以用于推进赴美计划

b. 过往的成功经历可以佐证赴美计划中的预测性指标

c. 相关领域内专家的推荐信

• 专家需要对申请人的成就有第一手的了解
• 描述申请人具体的成就并提供具体的例证
• 专家的描述必须要有证据佐证

2）申请人对未来的详细规划

a. 商业计划书需要有证据的独立支持

3）是否有实现赴美计划的阶段性成果（详见下文针对企业家申请人的具体调整）

4）潜在顾客、潜在用户、潜在投资人、其他有关主体或个人对赴美项目的兴趣（详见下文针对企业家申请人的具体调整）

a. 美国政府机构/准政府组织对赴美计划的推荐信

• 准政府组织的例子：联邦预算支持的研发机构

3. 综合考虑，申请人满足劳工证豁免的条件（Dhanasar要件三）

USCIS在政策调整中澄清了Dhanasar要件三的审理逻辑。Dhanasar要件三的审理逻辑为：结合Dhanasar要件一和要件二综合考虑，申请人赴美的贡献是否大于签发劳工证的对美利益（保护美国劳工的就业、薪资水平）。这个利益大小的分析主要有三个角度（无需全部满足，但是满足数越多越好）：

• 劳工证的签发不现实
• 即使有其他美国劳工，申请人的贡献依然能产生显著对美利益
• 申请人的贡献可以满足美国某项具有紧迫性的国家利益

1）针对理工科领域申请人的调整

【USCIS倾向的理工科领域】

a. 重点领域高新技术

• 军事科技
• 经济
• 人工智能
• 量子信息科学技术

b. 对美国全球竞争力 / 国家安全有重要影响

• 持续变化中
• 可参考美国行政机构的报告 / 文件（风险提示：2025年1月20日特朗普上台后可能会发生变化）欢迎点击文末联系环球出国获取。

【USCIS倾向的申请人】

a. 具有理工科领域高级学历，尤其是博士学历；

b. 申请人的领域属于重点领域高新技术或对美国全球竞争力/国家安全有重要影响；以及

c. 申请人有推进和上述领域有关的赴美计划的良好基础（将美国政府机关/准政府组织的推荐信单独列为巨大加分项）。

2）针对企业家申请人的调整

a. USCIS关于证据证明力的调整：

• 赴美计划中对美国经济粗略的宏观性贡献（包括单纯提供工作岗位）将不再满足Dhanasar要件三，对经济的贡献必须要进行详细、更加具体的论证。
• 单纯因为某个领域重要并不能证明赴美计划满足国家级重要性

例：制药业重要不必然等于设立制药企业就满足国家级重要性

• 申请人过去的创业经历须要与赴美计划类似

b. USCIS推荐提交的证据：

• 美国本土公司的所有权/主要股份、申请人在美国本土公司中职责

申请人作为美国本土公司的创办人/联合创办人

申请人在美国本土公司内担任要职，证明申请人在美国公司中的核心作用

• 学历、执照、证明、过往经验

过往的创业经验与赴美计划中的创业需求类似

• 资金支持

在制造就业、经济发展、研发领域有专业知识的联邦/州/地方政府/研究机构提供的资金支持

• 知识产权

申请人企业的专利

证明专利对行业重要性的文件

• 媒体报道

申请人的企业/申请人在企业中扮演的角色受到显著的媒体关注

• 投资

锁定外界的天使投资

外界有可落实的投资意向

USCIS会根据不同的赴美计划具体考虑所需要的资金数额

• 利润产出、利润增长、工作岗位

公司已经在美产出利润、工作岗位

公司的增长、公司提供的工作岗位数量与公司所在地区的人口、经济水平的结合论证

• 孵化

申请人参与孵化计划

• 第三方推荐信

可以来自于政府机构、外部投资人、商业合作伙伴

推荐人对其商业计划书的认可

从以上解读可以充分看出新政策提高了对申请人的资格审查要求，明确了政策的审理逻辑，并强调了申请人需要证明其工作如何具体地符合国家利益。虽然目前还是保留可以豁免美国offer的需求。但是美国落地offer未来将可能成为美国高技术移民NIW项目的最终归宿。