西安欧亚学院胡建波：应对人口变化，促进经济社会教育一体化发展

近年来，陕西人口形势呈现出复杂且深刻的变化。一是出生人口锐减。1990年峰值77.2万，2000年起维持在40万上下，2020年以来下滑加剧，2021-2023年仅为31.2万、29.1万和27万，人口自然增长率已经连续两年为负。2045年之前大概率在30万人以下低位，且下滑趋势难止。同时，60岁及以上老年人口占比从2000年10%上升到2023年21.6%。

第七次全国人口普查陕西各市统计数据

二是省会西安人口持续流入。“六普”到“七普”十年间，全省仅西安、榆林、延安三市人口正增长，西安净增448.51万人，增幅52.97%，其余七个地市均为负增长。“七普”后，西安人口增速放缓但总量仍在上升，2023年达到1308万人，全省约1/3人口生活在西安，其他地市人口均在减少。高等教育、基础教育是西安吸引人口流入的重要支撑。

三是学龄人口波动明显。全省小学入学人数从2000年68.22万下降到2012年37.89万，然后触底反弹，2018年达到峰值51.36万，且2025年之前都将保持在此高位上下，之后逐步下降。反弹的主要原因是外省学龄儿童迁入，尤其是2017年西安户籍政策放开后，全省小学入学人数比六年前出生人数多出10-13万。

总体来看，少子化、老龄化、中心城市人口流入相互叠加，人口数量与结构发生重大变化，对经济、社会、教育发展带来极大挑战。

一是人口红利消失。未来劳动力储备减少，老龄化进程加快，劳动力人口占比将逐步下降。人口流出地经济发展动力不足，产业空心化风险增加，流入地面临资源环境、城市管理等挑战。

二是社会保障难度加大。人口流入地住房、交通、医疗、教育等公共服务面临较大供给压力。流出地空巢老人、留守儿童等问题增多。养老金、医疗保健、养老设施等支出将大幅增长。

图片来源：陕西网

　　三是教育发展失衡加剧。西安人口集中流入，学位紧张，其他地区教育资源过剩或闲置，学校布局结构性矛盾突出。名校周边新楼盘聚集，占地太小，发展受限，如西安远东一中学生3431人，占地仅23.7亩，建筑面积2.2万平方米。城市学校面临大班额问题，郊区和农村学校面临生存困境。

　　人口集聚、“大城大业”是空间经济学公认的规律，能够促进生产要素流动和要素回报均等化，实现“在集聚中走向平衡”。如世界超大城市东京圈2021年人口占全日本1/3，GDP占39.2%，面积仅占3.5%；美国东、西海岸和南部地区所占面积很小，GDP占全美50%。我们需要树立“人民中心、全局视角、协同创新”发展理念，积极应对“教育移民”对人口集聚的关键作用，促进全省经济总量增长，实现人均收入、生活质量等均衡发展。为此建议：

　　一、着眼“大城”，重构全省经济发展格局。用好西安“大城大业”的潜力和优势，超前谋划从1300万到1500万甚至1800万的超大人口规模和城市扩展态势，打造西部经济增长极。大力发展现代服务业，特别是生产性、生活性服务业，提升经济发展的韧性和质量。人口净流出城市转变唯GDP的发展观，优先考虑民生福祉，重点发展本地有竞争优势的产业。立足全省，打破按行政区域平均分配资源旧格局，实施“钱随人走”模式，根据城市承载的人口和经济发展任务，配套财政资源。人口集中区域加大财政转移支付力度，人口流出区域减少财政支出，逐步缩编减员。

图片来源：西安高新区

　　二、强化统筹，完善社会公共服务与民生保障。将人口作为面向2050远景和“十五五”规划的先导因素，成立“人口、社会、教育与资源统筹领导小组”，组织开展人口变化趋势和需求研究。优化经济欠发达地区公共服务和基础设施建设投入，逐步缩小区域间教育、医疗、文化等公共服务差距。保障平等就业权利，完善居家和社区养老服务体系，促进银发经济发展。

　　三、聚焦质量，优化教育资源配置。转变“重投入、轻需求”教育政策导向，实施教育质量综合改革，引导学校从“重硬件”向“重软件”转变。加大西安等城市基础教育投入，确保学位充足，以优质教育巩固人口吸引力。打通行政管理壁垒，统筹调配不同学段、学校间校舍资源。加强区域教育交流合作，利用在线教育、教师交流、联合教研等，促进优质教育资源跨区域共享。优化城市入学政策，落实学区入学租购同权，保障城市内部入学机会的公平性，增加教育对人口的吸引力。

胡建波在省政协十三届三次会议第二次全体会议上发言