清研智观 | “十四五”以来我国退化草原面积缩减近7亿亩

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智能资源环境管理盘点

自然资源是有限的生存资源和生产资料，人类活动、非法侵占、过度开采、污染、自然灾害等，都会对自然资源造成不可逆转的伤害。科技化、数字化、智能化的管理方式，能够将被动抢救自然资源转为主动预防、改善、保护的态势，实现国家“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”倡导的深入贯彻。

当前，我国自然资源管理模式已从传统的人力调查统计模式快速发展为信息化管理模式，海量基础数据与调查统计数据的积累，也将为即将到来的全面数字化、智慧化自然资源管理打下基础。

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热点聚焦

“十四五”以来我国退化草原面积缩减近7亿亩

第四届“草原高质量发展”学术研讨会指出：“十四五”以来，我国持续推进草原修复治理，年均种草改良面积稳定在4000万亩以上，退化草原面积缩减近7亿亩。

草原是我国重要的生态系统和自然资源。“十四五”以来，我国草原修复治理明显加快，全国草原综合植被盖度稳定在50%以上。我国制定林草种苗发展规划，建设草种繁育基地60万亩，草种生产规模逐步扩大，多年生生态草种供给能力达到2万吨。

“国家林草局将统筹草原生态、生产、生活，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推行分区施策、分类管控、分级治理，扩大草原数量，提高草原质量，盘活草原存量。”国家林草局副局长唐芳林表示，国家林草局还将积极促进现代草业发展，强化草原科技创新能力建设，推进草原高水平保护和草业高质量发展。（人民日报）

水利部：加快推进防洪安全体系和能力现代化 把握应对极端天气主动权

全国水利工作会议指出，2024年我国水利工程运行管理水平不断提高，水资源刚性约束制度加快落实，江河湖泊生态环境持续改善，乡村全面振兴水利基础加快夯实，数字孪生水利建设取得显著成效，水利科技支撑能力不断增强，水利治理管理水平持续提升，全面从严治党向纵深推进，全年主要目标任务圆满完成。

水利部党组书记、部长李国英表示，2025年是“十四五”规划的收官之年，是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年，要全力做好8个方面的重点工作。

一要完善水旱灾害防御体系。完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系。二要构建国家水网工程体系。构建国家水网主骨架大动脉，构建省市县级水网协同融合发展体系，健全农村供水保障体系。三要完善复苏河湖生态环境治理体系。完善河湖健康保障体系、水域岸线保护治理体系、地下水综合治理体系、水土流失综合治理体系。四要完善数字孪生水利体系。完善“天空地水工”一体化监测感知体系，加快建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，推进水利智能业务应用。五要建立健全节水制度政策体系。健全水资源刚性约束制度体系，建立健全农业节水增效制度体系、工业节水减排制度体系、城镇节水降损制度体系。六要健全水利科技创新体系。健全水利新质生产力技术标准体系、水利科技创新平台工作体系、水利科技创新力量支撑体系、水利科技创新政策保障体系。七要完善水治理体制机制法治体系。健全水利规划体系，健全流域统一治理管理机制，完善河湖长制体系，完善水利投融资体系，健全用水权交易制度体系，健全重大水利工程建设运行管理机制，健全水利法治体系。八要健全全面从严治党体系。健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，坚持用改革精神和严的标准推进全面从严治党。（人民网）

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《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》解读

1月6日，国家发改委、国家能源局发布《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》(下称《实施方案》)的通知。

《实施方案》明确，到2027年，电力系统调节能力显著提升，各类调节资源发展的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源调用机制进一步完善。此外，通过调节能力的建设优化，支撑2025-2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，全国新能源利用率不低于90%。这是国家首次对新能源年消纳总量作出明确要求。

在编制调节能力建设方案方面，《实施方案》提出，要改造或建设一批调度机构统一调度的新型储能电站。推动具备条件的存量新能源配建储能实施改造，由电力调度机构统一调度运行，提升调用水平。

《实施方案》还要求明确各类调节资源的调用序位，以及提升新型储能调用水平。其中提及，电力调度机构应结合本地实际制定新型储能调度运行细则，明确新型储能的调度关系。优化新型储能调度运行，发挥移峰填谷和顶峰发电作用，增强本地电力供应保障能力，实现应用尽用。在新能源消纳困难时段优先调度新型储能，实现日内应调尽调，减少弃风弃光。（界面新闻 ）

《引汉济渭工程水资源调度方案（试行）》解读

近日，长江水利委员会组织编制的《引汉济渭工程水资源调度方案（试行）》（以下简称《方案》）获水利部印发实施，为规范引汉济渭工程水资源调度，充分发挥工程社会、经济、生态等综合效益，统筹协调汉江流域用水及跨流域调水工程调水，强化流域水资源统一调度管理提供了重要依据。

《方案》在统筹考虑引汉济渭工程水源区和受水区用水需求，协调引汉济渭工程与汉江流域及南水北调中线工程水资源调度的基础上，提出了引汉济渭工程的调度目标、调度原则，确定了近期调水规模、供水范围、年度调水量等内容，规范了水源工程、输配水工程的调度方式，明确了调度权责、水量交接、调度监测及信息共享、年度计划编制与下达、执行与调整等管理要求。

引汉济渭工程地跨长江、黄河两大流域，横穿秦岭屏障，是从汉江流域调水至渭河流域关中地区的大型跨流域调水工程，工程自汉江干流黄金峡水库和支流三河口水库取水，通过输配水工程向关中受水区供水，近期多年平均调水量10亿立方米。工程已于2023年7月试通水。

下一步，长江水利委员会将按照水利部工作部署，会同陕西省水利厅做好引汉济渭工程水资源调度的组织实施和监督管理等工作，编制引汉济渭工程年度水资源调度计划并报部审批，及时下达月计划和实时调度指令；组织建立水资源调度协商工作机制和信息共享机制，协调解决工程水资源调度重大问题；指导工程管理单位优化配置、科学调度水资源，为区域经济社会可持续发展和生态环境改善提供支撑。（中华人民共和国水利部网站）

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实践动态

秀洲以宣传代偿探索生态赔偿多元化

推行多元化赔偿方式，绝非一时兴起。近年来，秀洲区以创新为引擎，积极探索生态环境损害赔偿义务履行的多元化模式，深入挖掘适合本地实际的赔偿方式，走出了一条独具特色的生态守护之路，为区域生态建设增添新的活力与动力。

在实践过程中，秀洲区深入调研本地各类生态环境损害案件的特点与赔偿义务人的实际情况。对于企业主体，充分考量其经营规模、经济效益、行业特性等因素；对于个体居民，着重关注其经济收入、家庭状况、文化背景等，通过全方位摸底，为精准制定赔偿方案筑牢根基。

为确保多元化赔偿方式能够得到有效执行，秀洲区生态环境分局还积极与司法力量联动，构建起“行政+司法”联动保障机制。秀洲区生态环境分局在前端负责案件调查、赔偿磋商等工作，与赔偿义务人达成赔偿协议后，及时将劳务代偿等案件提交秀洲区人民法院进行司法确认。法院依据相关法律法规，对赔偿协议的合法性、公正性进行审查，一旦裁定通过，便赋予其法律效力。通过一系列因地制宜、精准施策的举措，秀洲区已逐步构建起层次分明、多元互补的生态环境损害赔偿模式，为区域生态守护注入源源不断的活力。（中国环境网）

浙江省首笔交通领域碳普惠减排量质押落地嘉兴

近日，浙江嘉兴海宁市交通投资控股集团有限公司和嘉兴银行签订协议，全省首笔交通领域碳普惠减排量质押贷款成功落地。基于“生态+金融”合作模式，海宁交控集团与嘉兴银行达成一致，将1000吨碳普惠减排量作为质押物获得贷款担保。

碳质押是指企业以自身现有或未来可获得的碳资产作为质押物进行贷款的融资模式。在碳交易机制下，碳资产获得了明确且可计量的市场价值，这为碳资产作为质押物发挥融资担保和增信功能提供了可能。碳资产质押融资不仅是碳排放权和碳信用作为企业权利的具体化表现，更是推动企业绿色转型的重要金融工具。

2024年1月，嘉兴市碳普惠平台正式上线，对机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织以及个人的绿色减碳行为进行量化核算。项目减排量经生态环境部门签发后，即可通过碳普惠平台以挂牌交易、协议转让等方式参与交易，为企业和个人提供了更多碳资产变现的渠道。

生态环境部门将以此次碳普惠减排量质押贷款为契机，全面深化碳普惠交易试点建设，不断完善规则清晰、场景多样、发展可持续的碳普惠交易体系，将绿色产业蕴含的“含绿量”有效转化为助力绿色低碳发展的“含金量”，为全省乃至全国减污降碳贡献嘉兴力量。（中国环境网）

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国际视角

英国气象局：2024年全球大气二氧化碳浓度增速创纪录

英国气象局日前发布研究显示，2024年全球大气中二氧化碳浓度相较2023年出现创纪录的增长速度，让应对全球变暖的前景更显严峻。

夏威夷冒纳罗亚天文台自1958年开始长期测量大气中二氧化碳浓度。英国气象局发布的公报指出，冒纳罗亚天文台测得2024年大气二氧化碳浓度较2023年上升了3.58ppm，是该天文台67年来测得增幅最大的一年，远超英国气象局预测的2.84±0.54ppm（ppm为百万分之一）。

根据联合国政府间气候变化专门委员会测算，如果要将全球升温控制在1.5摄氏度以内，大气中二氧化碳浓度增幅就需要减缓至每年1.8ppm。

卫星测量显示，2024年由于化石燃料燃烧产生创纪录的高排放量，而自然碳汇，即自然界（如热带森林）能够吸收和储存大量二氧化碳的机制，影响又较弱，再加上一些地区罕见的野火等，导致全球范围内的碳排放量出现大幅上升。

根据预测，2025年大气中二氧化碳增幅将低于2024年，在2.26±0.56ppm，这在一定程度上与厄尔尼诺现象向拉尼娜现象转变有关。尽管如此，全球升温速度仍过于迅速，要实现将全球升温控制在1.5摄氏度以内的目标难度很大。（人民日报）

哥斯达黎加多举措推动森林保护

斯达黎加政府近日宣布，扩大在该国已实施多年的“生态系统服务付费计划”，通过引入竞争性金融机制、对私人森林所有者提供资金等，加强该国森林和生物多样性的保护。“这一新计划可以更有效防止生物多样性丧失，保护国家宝贵的森林和生物多样性资源。”哥斯达黎加环境和能源部长弗朗茨·卡普拉说。

根据此次扩大后的“生态系统服务付费计划”，参与计划的农民、原住民等群体将获得每年每公顷40美元的基准补贴，在满足一定条件后补贴额还可提高。新计划覆盖的森林面积将从平均每年4万公顷增加到18.2万公顷。哥斯达黎加环境和能源部称，新计划旨在通过统一融资来源、减少手续费用等，提高林地所有者获得的实际补贴额度，从而持续扩大森林保护面积。

哥斯达黎加还通过设立国家公园、森林保护区等遏制破坏自然环境现象，促进植被恢复。近年来，哥斯达黎加积极发展生态旅游，在保护森林的同时实现可持续发展。“哥斯达黎加步道”是该国发展生态旅游的样板，步道全长280公里，途经多个自然保护区、国家公园和原住民社区。一方面，沿途村庄居民可以通过开办家庭旅馆、提供向导服务等获得经济收入；另一方面，旅游收入用于资助当地设立护林员办公室，开展植树造林、野生动物保护和环境教育等。去年，哥斯达黎加两个原住民社区还获得联合国开发计划署40万美元的绿色气候基金援助，以保护当地约6万公顷森林，加快相关基础设施建设，推动旅游业可持续发展。（人民日报）

05

数据洞察

2024年黄河累计排沙5.77亿吨

2024年，推进黄河流域水利高质量发展实现关键节点重大突破，古贤水利枢纽工程开工建设，水沙调控体系建设取得重大进展，黄河流域防洪规划修编成果通过技术审查，黄河下游“十四五”防洪工程、引黄涵闸改建工程主体完工。

黄河水沙调控取得新突破，2024年实施3次汛期调水调沙和上中游重点水库联合排沙，累计排沙5.77亿吨。有效应对20场区域性强降雨和27条河流55次超警超保洪水过程，精准实施应急抗旱保灌调度，有效应对流域局部严重旱情。

2024年，黄河保护法施行有能有效，依法治河管河格局不断完善，流域治理管理效能显著提升，水资源节约集约利用水平持续提升，河湖库生态环境持续改善。黄河实现连续25年不断流，东居延海实现连续20年不干涸。“三条黄河”建设提档升级。（人民日报）

新发现10个亿吨级油田、19个千亿方级气田

通过实施新一轮找矿突破战略行动，我国能源资源保障能力持续提升。深层煤层气勘探开发进入快车道，探明地质储量突破5000亿立方米。发现全球首个超深水超浅层大型气田，新增天然气探明地质储量超1000亿立方米。新发现10个亿吨级油田、19个千亿方级气田。三门峡盆地实现油气调查新突破，对全国中小盆地油气勘查具有引领示范作用。铀矿资源量大幅增加，探获10个大型以上铀矿床，在甘肃泾川发现特大型铀矿。

大量“非矿”资源转化为可利用资源。加大选矿技术攻关力度，攻克了一系列低品位、难选冶、共伴生矿产资源综合利用技术并工程化应用。基于矿产资源采选冶新技术，组织开展共伴生、低品位资源评价，将一大批“呆矿”变“活矿”、小矿变大矿、一矿变多矿，大幅延长矿山服务年限、提高经济社会和生态环境效益。推广应用300多项矿产资源节约与综合利用先进适用技术，矿业产值增加超3700亿元。

2024年，全国共提供战略性矿产勘查区块超过1400个，创近10年历史新高。中央和地方财政加大投入，拉动和引领社会资金投入，“十四五”累计投入找矿资金4000亿元，其中社会资金占92%。下一步，自然资源部将深入推进新一轮找矿突破战略行动，加强科技创新和人才培养，培育矿业领域新质生产力。（人民日报）

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