OECD可持续教育报告：除可持续能力外，还应培养技术和横向技能

2025年1月17日，经济合作与发展组织（OECD）发布《赋权公民、让消费者知情和培养数量工人：制定可持续未来的教育和技能政策》报告。

该报告指出，如果不加以制止，气候变化、生物多样性丧失和污染等相互关联的全球危机有可能影响人类生存的各个方面，危及各国和地区的生命、生计、社会和经济稳定，以及我们大家赖以生存的自然环境。教育和培训系统与这些挑战密切相关，既容易受到这些社会生态危机的影响，又在塑造能够支持可持续社会和绿色经济的行为、集体行动和技能方面至关重要。

该报告主张对可持续教育采取全面的、生命周期的方法，从义务教育到职业教育与培训、高等教育和终身学习。虽然义务教育有可能覆盖处于关键发展年龄的所有儿童和青年，并为广泛变革奠定基础，但注重成人教育同样重要。鉴于气候危机的紧迫性以及社会和经济变化的速度，支持跨教育层次、部门和环境的相关终身学习是确保在所需时间内作出有效社会反应的唯一途径。

公民的能动性，即个人积极塑造自己和周围世界的能力，是该报告的核心。在可持续性挑战的背景下，机构必须建立在对生态系统和社会系统之间关系的深刻理解以及一系列横向能力的基础上，包括科学和系统思维以及集体行动的能力。在整个生命周期中培养这些能力需要将其融入课程、资格认证和学习计划中，大规模采用基于场所、跨学科和经验的方法，并在正规、非正规和非正式学习机会之间架起桥梁。

该报告指出，对个人和集体机构的关注不应被理解为将减缓气候变化的责任从政府转嫁给个人和社区。相反，它反映了社会行为的改变，以及严格的政策和问责制，是实现净零碳排放的所有途径的重要组成部分，教育和培训体系在这方面具有相当大的影响力。虽然社会行为改变很重要，但它必须从系统的角度来看待。教育和技能方法应向学习者提供适合其年龄的工具，使他们能够根据对更广泛的部门和制度变化来定位自己的行动。

除了基本的可持续能力外，教育和技能战略还必须注重培养技术和横向技能，使个人能够追求可持续职业，并从绿色过渡中受益。全球各国为实现温室气体净零排放的政策正在重塑当地劳动力市场，减少高排放行业的就业岗位、在气候友好型行业创造新机会并改变许多现有职业。预计关键绿色行业将出现技能和劳动力短缺，这可能会减缓实现气候目标的进程，如果对帮助工人从排放密集型行业转型的关注不足，还可能会加剧不平等。

教育和技能政策对确保公正过渡至关重要。绿色转型正在创造高质量的工作，但这些工作主要集中在高技能职业。相比之下，低技能绿色驱动工作往往比其他低技能职业提供更低的工资和更少的工作保障，这使得它们对低学历工人的吸引力降低。这突出了教育和技能政策在支持转型方面的关键作用，以及提高这些工作质量得劳动力市场政策。

迄今为止的技能发展政策没有跟上所需的变革步伐。在经合组织国家中，平均只有40%得成年人因工作原因参加正式或非正式学习，从事高排放职业的工人往往比其他工人接受的培训要少得多。由于与劳动力市场、职业教育和培训（VET）密切相关，高等教育和成人教育系统具有独特的优势，可以为绿色转型提供相关的入门课程、再培训和提高技能的机会。加强这些不同部门之间的协调以及主要利益相关者围绕技能发展的共同愿景进行合作，将是应对绿色转型挑战的关键。

该报告提出的主要建议有：

1.调整课程、资格和学习计划。

为了支持课程调整，政府可以促进主要利益相关者之间的合作，以确定可持续能力、关键技术和横向技能在课程和资格中的涵盖程度，确定差距领域，并制定支持课程调整的指南。

2.提高各级教育工作者和教育部门的技能。

将可持续性纳入职前教师教育的主流，以及在学校、职业教育和高等教育中为教育工作者提供持续专业学习机会，有助于打破藩篱，传播符合可持续性目标和绿色产业需求的创新和跨学科教学方法。

3.将基于场所的方法规模化。

基于场所和协作的做法，包括全机构方法和地方伙伴关系，可以通过经验学习支持包容和促进社会行为改变。政府可以通过提供框架、资源和激励措施，如绿色标签方案，帮助推广有效做法。

4.在正规、非正规和非正式学习之间架起桥梁。

正规教育提供者，特别是高等教育机构，可以在围绕气候变化的科学传播、消费者教育和提高认识运动中发挥关键作用。政府可以加强这些联系，例如投资于科学传播支持中心。

5.加强技能评估和预测。

考虑净零目标和环境政策对劳动力市场和技能需求的影响是制定国家技能战略的关键。政府可以通过确保利益攸关方的广泛参与和根据区域情况调整方法，支持有效的技能评估和预测。

6.加强“绿色”职业指导。

以可持续性为导向的职业指导可以帮助个人将行动动机转变为可持续的职业，将教育途径与更广泛的社会和环境目标联系起来，并支持工人从衰退的行业过渡到绿色部门的高质量工作。

7.在职业教育、高等教育和成人教育中建立连贯和包容的技能培养环境。

政府可以促进高等教育提供者和行业、地方当局和其他相关行为体之间的合作和战略协调，以调整最初计划，扩大提高技能和再培养的机会，消除参与培训的障碍。

资料来源：

OECD (2025),Empowered Citizens, Informed Consumers and Skilled Workers: Designing Education and Skills Policies for a Sustainable Future, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/311cdbeb-en.

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由“教育国际前沿课题组”（IFRGE）成员整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。内容仅供参考，点击左下角“阅读原文”可官网下载该文献。