人民财评：加力扩围，让“两新”政策发挥更大成效

任一迪

日前，国家发展改革委和财政部发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确了今年实施“两新”政策的总体考虑，将深入推进重点部署的“四大行动”，持续发挥“两新”政策既利企业，更惠民生，既利当前，又利长远的重要作用。

2024年，“两新”政策发布并逐级深入实施以来，随着政策组合效能加速释放，“两新”工作在扩大有效投资、激发消费潜能、促进绿色转型、改善社会民生等方面取得了积极成效。

从宏观层面看，大规模设备更新加快推动我国产业升级，以制造业设备为主的购置投资实现较快增长，前11个月对全部投资增长的贡献率超过六成，成为扩大投资的重要支撑因素；消费品以旧换新释放了大众升级绿色类、智能化产品的消费需求，国内消费活力涌动，高能效等级家电和智能家电零售连续4个月保持两位数增长，新能源汽车零售渗透率超过一半；根据“两新”政策发布的重要标准和实物工作量测算，“两新”落地形成节能量约2800万吨标准煤，减少碳排放约7300万吨。

从微观层面看，“两新”政策通过释放市场潜在需求，进一步带动相关投资品和消费品生产，促进了生产端的扩张和升级，一方面提高生产效率，提升先进产能比，有效提振市场信心；另一方面通过真金白银补贴消费者，降低其购买成本，拉高其换新意愿，推动更多高质量耐用消费品进入到群众日常生活中，实实在在提升了人民群众的生活品质。

“两新”工作持续激发需求潜力，政策效应不断向供给端传导，形成以消费需求升级推动产业升级、产业升级引领消费升级的良性循环，在供求双方相互影响、相互作用、相互促进的过程中，实现经济增长和社会发展。

2025年中央加力扩围实施“两新”政策，重点在旧家电、旧消费品、旧设备回收等方面做出了一系列安排和措施。《通知》以“增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应”为总体考虑，重点部署加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平、充分发挥标准提升牵引作用为深入推进的“四大行动”。通过加大财政支持力度，如增加超长期特别国债和专项资金，加大重点领域设备更新项目支持力度，降低经营主体融资成本；扩大支持设备更新支持范围，如增加电子信息、安全生产、设施农业并提高报废更新补贴标准等；纳入更多产品类别，如个人购买手机等数码产品实施购新补贴；简化审批参与流程，规范二手商品交易，加快再制造业升级等27项具体措施，提高政策吸引力和执行效率，进一步激发市场活力，优化供给，促进消费升级，让人民群众的日子过得更有滋味。

加力扩围实施“两新”政策，对今年经济工作的重点任务“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”有重要意义。推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程，各地各部门要做好政策的接续发力和提质增效，让政策红利持续惠及更多经营主体和消费者，为经济社会高质量发展注入新动能。