政策 | 江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）发布

生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业，是现代化产业体系的重要组成部分和发展新质生产力的重要支撑。生产性服务业高质量发展，对江苏来说既是推进新型工业化、加快制造强省建设、构建现代化产业体系的重要抓手，也是加快发展新质生产力的重要支撑。

近日，省政府办公厅印发《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），聚焦四大重点任务、六大重点工程、三大保障措施，明确了江苏省加快生产性服务业高质量发展的主要路径。

四大重点任务引领产业升级

实现规模以上软件和信息技术服务业营业收入年均增长达到8%；引培20家知识产权服务龙头机构和100家规模以上机构；实现全省社会物流总费用与国内生产总值比率力争下降至12%左右；完成300个碳标识认证应用，打造50家左右（近）零碳工厂和园区……从深化数字赋能、推动产业链价值链升级，强化创新驱动、促进新兴动能加速涌现，夯实功能支撑、增强要素资源集聚能力，推进绿色发展、构建低碳循环经济体系等四个方面，《行动方案》分别明确软件信息、知识产权服务、现代物流、低碳服务等14个细分行业发展方向、主要举措和到2027年的目标。

江苏省将深化数字技术在生产性服务业中的应用，推动产业智能化升级。通过建设一批工业互联网平台和大数据服务中心，提升企业的数字化水平。同时，鼓励企业利用云计算、人工智能等技术进行业务创新，提高生产效率和服务质量。此外，江苏省还将推动5G、物联网等新型基础设施在生产性服务业中的广泛应用，为产业智能化提供有力支撑。

创新驱动是生产性服务业高质量发展的核心。江苏省将加大科技研发投入，推动新技术、新工艺、新产品的不断涌现。同时，鼓励企业加强产学研合作，构建创新联合体，共同推动技术创新和成果转化。此外，江苏省还将大力发展节能环保、智能制造等新兴业态，推动生产性服务业向绿色化、智能化方向发展。

功能支撑是生产性服务业高质量发展的重要保障。江苏省将加强生产性服务业基础设施建设，提升服务效能。通过建设一批高水平的研发中心、检测中心、物流中心等，为企业提供全方位、一站式的服务。同时，推动生产性服务业与制造业、农业等产业的深度融合，构建全产业链服务体系，提高服务质量和效率。

绿色发展是生产性服务业高质量发展的必然要求。江苏省将积极推广绿色生产方式，推动生产性服务业向低碳、环保方向发展。通过加强环保技术研发和应用，降低企业能耗和排放，提高资源利用效率。同时，推动绿色供应链建设，鼓励企业采用环保材料、节能设备等，构建低碳循环体系。

六大重点工程激活产业“引擎”

为聚焦重点领域，补短板强弱项，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，《行动方案》提出了统筹实施培大育强市场经营主体、深化产业深度融合发展、提升载体集聚支撑能力、强化应用场景开放创新、深化对外开放合作互联、推进体制机制创新突破等六大重点工程。

培大育强市场经营主体工程，重点培育生态主导型企业、高成长性企业。深化产业深度融合发展工程，重点加快制造业融合转型步伐，推动现代服务业内部深度融合，培育壮大生产性服务业深度融合单位。提升载体集聚支撑能力工程，提档升级现有服务业集聚区创新引领、集聚融合功能，打造一批年度税收突破亿元的特色楼宇，重点打造特色鲜明、具有竞争力的生产性服务业集聚区及亿元特色楼宇。强化应用场景开放创新工程，探索编制发布生产性服务业应用场景建设指南和清单，打造具有区域影响力的应用场景IP。深化对外开放合作互联工程，支持生产性服务业企业“走出去”，培育一批具有较强国际竞争力的专业服务机构，支持自由贸易试验区率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，持续扩大“苏新服务·智惠全球”等服务贸易规模，提升品牌全球影响力。推进体制机制创新突破工程，持续健全新技术、新业态、新模式容错纠错机制，支持生产性服务业企业用足用好各类税费政策，支持各设区市大胆创新相关政策举措。

三大保障措施确保方案落地

为确保行动方案的顺利实施，江苏省还提出了三大保障措施。将加强组织领导，确保生产性服务业高质量发展行动方案的顺利实施。充分发挥省推进战略性新兴产业和服务业发展工作领导小组牵头抓总作用，统筹协调各方资源和力量，推动各项任务的落实和推进。同时，加强部门之间的沟通协调和联动配合，形成工作合力，确保各项政策措施的有效实施。

加大政策支持力度，为生产性服务业高质量发展提供有力保障。制定出台一系列政策措施，包括财政扶持、税收优惠、金融支持等，降低企业运营成本，提高企业竞争力。同时，加强政策宣传和解读，确保企业能够充分了解政策内容并享受政策红利。

加快完善以生产性服务业为重点的服务业统计体系和监测预测机制，深入分析研判生产性服务业运行及发展情况，针对重点领域和新兴产业趋势性变化和异常波动，及时制定解决措施。

《行动方案》提出，“到2027年，生产性服务业规模质效明显提升，生产性服务业增加值达到4.5万亿元左右，增速高于GDP增速2个百分点左右。”接下来，我省将牢牢把握“走在前、做示范”重大要求和“成为发展新质生产力的重要阵地”重大使命，把加快生产性服务业发展作为经济社会高质量发展的重要举措和关键一招，全面提升生产性服务业竞争力，为我省发展新质生产力提供强大支撑，为全面推进中国式现代化江苏新实践提供强劲动力。

来源：新华日报

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