2025合村并镇：实行“3不准2不搬”，“平房换楼房”，不补差价

2015年我国农村人口总量大概有5.9亿人，2022年农村，人口总量4.9亿，农村的空心村也越来越多。

最近，关于“合村并镇”的话题成了村民们热议的焦点。

“听说我们村要跟隔壁几个村合并了，是真的吗？”

“是啊，还听说老房子能换新楼房，不用补差价！”

根据官方消息，2025年的“合村并镇”新规划已经启动，第一批合并工作基本完成，未来将惠及数百万农民。

这项政策到底会给农村和农民生活带来哪些改变？

一、合村并镇政策

先来看一下背景，合村并镇的相关政策这几年陆续出来了不少，先看一个最近的，2024年一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出了拆迁撤并村庄的战略方针。

很明显，统一进行乡村规划，统一建盖，社区化管理，引导村民搬迁，完成小村变大村，小社区变大社区的转变。

二、合村并镇试点区的实行情况

①黑龙江星火村已完成“首拆”

在24年年初2月份，黑龙江省齐齐哈尔星火村已经统一进行合村并镇部署，当地完成了200多户村民的首拆，补偿方案，每平方补偿1700元。应该大部分都还挺满意。不仅如此，还积极吸引产业投资，带动当地就业，这算是比较成功的合村并镇的典型案例了。

②凤台县首批转移已经完成，4000人的大村是主流

安徽省凤台县在24年已经完成了第一批村民的转移，凤阳县4000人以下的村庄有191个，村庄的共同问题是规模小，较为分散，空心化程度高，发展潜力小，当地结合每个村庄的发展优势，制定一村一策。

凤阳县第一批合村并居的村庄共计67个，合并后为29个，合并率高达50%以上，第一批村庄合并战略已完成，第二批预计在2026年完成。

三、合村并镇“三不准原则”以及“两不搬”原则

现在政策，把农民的意愿放在第一位。

第一不准让农民无家可归。这是底线，谁敢碰这条线，上面肯定不答应。大家的老房子，只要不想搬，就能继续住。

第二不准强制搬迁。这事完全看自愿，不存在硬拆硬搬的情况

第三不准随意调整土地权属。农村人的几亩地，该是谁的还是谁的，产权一点不变。

再来看看“两不搬”

首先是不搬迁，就是说，即使村子并到镇上，也不是非得搬家不可。

其次是不改变居住性质，就算以后想换成楼房，也不用担心户口和土地的问题。

四、合村并镇的拆迁补偿问题

拆迁补偿问题也是大家最为关心的问题，目前根据试点区的补偿方案，大致有房屋置换补偿，货币补偿，双向补偿三种，辽宁省部分地区实行的“1㎡换1㎡”“平方换楼房”的补偿政策，另外北京大兴作为此次合村并镇的试点，实行了“旧宅换新宅”的补偿方式，不用村民补差价，减轻了村民搬进新房的压力。

对于货币补偿目前经济发展一般的地区综合补偿金额都在5~10万之间，村民可以选择进城买房也可以选择统一搬迁，回迁房屋会有一定的优惠政策。

五、合村并镇村民面临的主要问题？

合村并镇看起来只是村庄的拆迁合并，但是牵扯其中的是村民实实在在的利益，针对当前试点区的情况，合村并镇的村民主要面临这些问题：

1、政府经济预算不足

结合试点区的经验，目前合村并镇的实践中，政府财政经济预算不足，部分村民因为拆迁补偿款的问题很难达成协议。

2、“平房上楼”和“人口老龄化”矛盾加剧

伴随着农村老龄化的加剧，对于这些老人来说，平房换楼房增加了自身的上楼养老负担，多数上了年龄的村民反馈，居住很不方便。

合村并镇项目是乡村规划的重要措施，也是利国利民的“惠农政策”，希望相关部门在实施的时候，能贯彻以农民的利益为核心的工作理念。

做到真正的为百姓的利益考虑，为农村的发展做深层规划，而不是形式上的拆房改造。