“特朗普考虑宣布国家经济紧急状态”

【文/观察者网 齐倩】特朗普就任在即，美国盟友担心其关税威胁即将落地。

1月8日，美国有线电视新闻网（CNN）援引四名知情人士的话称，特朗普正考虑就任后宣布国家经济紧急状态，引用《国际经济紧急权力法案》（IEEPA），为向世界各国无差别征税提供法律依据。

IEEPA法案规定，若总统认为美国的国家安全、外交政策或经济出现任何异常或面临特殊威胁，就可以行使这一权力，宣布国家进入经济紧急状态。CNN称，该法案单方面授权总统在国家经济紧急状态期间管理进口，将允许特朗普制定新的关税计划。

这一消息令华尔街深感震惊。报道一经发布，美国三大股指期货迅速下跌。

去年11月，特朗普威胁对加拿大和墨西哥征税后，特鲁多突访海湖庄园 社交媒体

报道称，其中一名消息人士透露，特朗普很喜欢IEEPA法案，认为它赋予了他对如何实施关税政策的广泛管辖权，而没有严格要求证明关税是出于国家安全的考虑。

“没有什么是不可能的”，另外一人称，特朗普团队确实存在关于宣布国家经济紧急状态的激烈讨论。

另有消息人士告诉CNN，截至目前，特朗普团队尚未就是否宣布国家经济紧急状态做出最终决定。特朗普团队仍在探索其他合法途径来支持特朗普在竞选期间提出的关税。

报道提到，2019年5月，特朗普利用IEEPA威胁对所有墨西哥进口产品征收5%的关税，称如果墨西哥拒绝采取行动减少跨越美国边境的无证移民数量，关税将升至25%。在墨西哥官员进行为期一周的面对面谈判并达成协议恢复“留在墨西哥”移民政策后，这些关税从未实施。

但在发出IEEPA威胁的三个月前，2019年2月，特朗普宣布南部美墨边境进入国家紧急状态，似乎暗示他即将采取行动。当时，美国商会和商业圆桌会议等知名商业游说团体准备提起诉讼，以挑战此举合法性。

对此，曾在特朗普第一任期担任国际经济事务副助理的贸易律师凯利·安·肖表示：“我认为总统拥有广泛的权力，可以出于各种原因征收关税，而且这样做有一系列法定依据。IEEPA肯定是其中之一。”

CNN援引消息表示，除IEEPA外，特朗普团队正在评估使用美国贸易法第338条的可能性。该条款允许总统对被视为“歧视美国产品”的国家征收“新的或额外的关税”。

据透露，特朗普团队还在考虑使用美国贸易法第301条。第一任期时，特朗普引用该条款，以所谓“国家安全”为由对华加税。拜登政府保留了特朗普的绝大多数关税，并提高了电动汽车等关键产品的关税，为特朗普后续增加或调整关税提供了基础。

但CNN称，美国贸易法第338条通常被作为反制措施，且近些年来未经检验。第301条实施前需要进行政府调查，而受这些变化影响的公司通常会游说数月，希望得到豁免。因此，特朗普若选择宣布国家经济紧急状态，有可能迅速生效。

1月7日，特朗普在海湖庄园发表讲话 视频截图

当地时间7日，特朗普在海湖庄园发表讲话时夸口说：“未来四年，美国将像火箭一样腾飞。”他指出，最近的民意调查显示，民众对于美国经济的支持率正在飙升。

在美国，关税支持者表示，关税对于促进美国制造业至关重要。

但这一消息令华尔街深感震惊。彭博社和英国《卫报》注意到，CNN报道后，美国三大股指期货迅速下跌。与此同时，欧洲股市普遍下跌。英国债券抛售仍在继续，导致英国10年期国债收益率自2008年以来首次升至4.8%，英镑出现贬值。

CNN报道发出后，美国三大股指期货迅速下跌 推文截图

特朗普在第一任期时发动贸易战，对价值约3600亿美元的中国进口产品征收10%至25%的关税。

美国《华尔街日报》提醒称，此后，中国在美国进口中所占的份额已从2017年的22%下降到2023年的约14%。然而，中美之间不断上升的关税，对于遏制美国在全球贸易中的总体贸易逆差或中国的总体贸易顺差“几乎没有起到任何作用”。

报道指出，关税不是由出口商支付，而是由进口产品的企业支付。经济学家表示，这些企业通常会通过提高价格，将大部分成本转嫁给消费者。一名美企代表谈及特朗普提议的关税时说：“我感觉我们受到了惩罚，我们在国内无处可逃。我们别无选择，真的，只能付钱给他们。”

“特朗普的战略大概率失败。”美媒《华盛顿邮报》此前刊文指出，特朗普在胡萝卜和大棒之间只选择大棒，威胁对全世界加税，盟国也不例外。文章称，特朗普的做法“非常短视”，因为美国除了大棒什么也拿不出，这给了中国选择。

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