【芙蓉律师说法】王长山律师：新监察法下律师应关注的五个条文

注：以下内容为王长山律师于2025年1月3日在芙蓉智胜律法例会上的分享整理要点。

第50条：变更强制措施的申请权，自由的“黄金期”

中华人民共和国监察法（2024修正）

第五十条第二款 被管护人员、被留置人员及其近亲属有权申请变更管护、留置措施。监察机关收到申请后，应当在三日以内作出决定；不同意变更措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。

核心内容：被管护人员、被留置人员及其近亲属有权申请变更管护、留置等监察强制措施。监察机关在收到申请后，应当在三日内作出决定。如不同意变更，需告知申请人并说明理由。

律师作用：把握“黄金期”，精准谋划

尽管律师本身并不属于法定的申请主体，但申请材料的撰写、提交时间的把握，离不开专业律师的指导。这一条款为律师提供了更大的参与空间：

1. 撰写申请，掌握主动权

律师可协助家属撰写申请材料，尤其是在质疑“管护”或“留置”必要性时，通过结合案件实际情况与法定条件，提出有针对性的论证意见。这不仅是一次程序性操作，更是对案件核心问题的专业回应。

2. 时机选择，抢占先机

申请是否成功，时机至关重要。在“留置”或其他强制措施实施的关键阶段，律师需灵活判断提交申请的最佳时机，避免因申请过早或过晚而带来不利后果。例如，过早可能引发监察机关扩大调查范围，过晚则可能错失缓解强制措施的契机。因此，这一时期被称为“自由的‘黄金期’”，律师的专业判断能够为当事人争取更大的主动性。

第50条不仅是一项程序性规定，更是律师帮助当事人争取权益的重要突破点。通过专业化操作，律师可以在“黄金期”内推动监察机关重新审视强制措施的必要性，降低留置适用比例，为当事人争取更大的自由空间。

第51条：移送前的策略指导，律师辩护重心可前移

中华人民共和国监察法（2024修正）

第五十一条 监察机关在调查工作结束后，应当依法对案件事实和证据、性质认定、程序手续、涉案财物等进行全面审理，形成审理报告，提请集体审议。

核心内容：监察机关在调查工作结束后，应当对案件的事实和证据、性质认定、程序合法性及涉案财物进行全面审理，并形成审理报告，提请集体审议。这一阶段，监察机关可以提出从轻、减轻或免除处罚的从宽建议。

律师作用

尽管律师无法直接参与监察机关的内部审理，但通过幕后指导，当事人和家属仍可在这一环节中为案件争取更为有利的走向。律师的作用在于提供专业建议，帮助当事人理性应对。

• 实体与程序相结合：律师需从“情节轻”“态度好”两个维度出发，既要在案件事实层面提供充分的证明，也要在程序配合上通过家属表现争取更宽大处理。

• 影响审理意见：监察机关的审理意见对检察机关及法院的最终决定有重要影响。律师在这一环节的专业介入，有助于为被调查人争取从轻、减轻处罚甚至不予移送的机会。

律师的工作重点不再局限于移送审查后的辩护，而是在调查结束前，最大程度影响案件定性与最终处理结果。

第48条：留置期限现场，律师预判案件走向的“时间表”

中华人民共和国监察法（2024修正）

第四十八条 留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当或者不需要继续采取留置措施的，应当及时解除或者变更为责令候查措施。

对涉嫌职务犯罪的被调查人可能判处十年有期徒刑以上刑罚，监察机关依照前款规定延长期限届满，仍不能调查终结的，经国家监察委员会批准或者决定，可以再延长二个月。

省级以上监察机关在调查期间，发现涉嫌职务犯罪的被调查人另有与留置时的罪行不同种的重大职务犯罪或者同种的影响罪名认定、量刑档次的重大职务犯罪，经国家监察委员会批准或者决定，自发现之日起依照本条第一款的规定重新计算留置时间。留置时间重新计算以一次为限。

核心内容：新法对留置措施的期限进行了调整，明确留置的基础期限为3个月，在特殊情况下可延长3个月，再延长2个月，最终可达14个月。

留置=3个月

留置pro=3+3个月

留置max=3+3+2个月

留置ultra=（3+3+2）*2个月

这种“3+3+2”的模式为律师预判案件走向提供了重要依据。

律师作用

• 分析期限与案件进展：每一次留置期限的延长，都可能意味着案件调查重心的变化。律师可通过分析留置期限的安排，判断案件是否有较大进展、是否可能移送司法等，为后续辩护制定相应策略。

• 必要性审查：新增了“不需要继续采取留置”的解除条件。这为律师协助家属申请变更或解除留置措施提供了法律依据。通过论证“留置必要性”不足，律师可为被调查人争取更为宽松的处理方式。

时间不仅是案件的进展指标，更是律师的战略杠杆。在面对留置期限长达14个月的情况下，律师需更加敏锐地掌握案件动态，并以此为依据制定灵活的应对策略。

第46条：新增强制措施的适用规则

中华人民共和国监察法（2024修正）

第四十六条 采取强制到案、责令候查或者管护措施，应当按照规定的权限和程序，经监察机关主要负责人批准。

强制到案持续的时间不得超过十二小时；需要采取管护或者留置措施的，强制到案持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续强制到案的方式变相拘禁被调查人。

责令候查最长不得超过十二个月。

监察机关采取管护措施的，应当在七日以内依法作出留置或者解除管护的决定，特殊情况下可以延长一日至三日。

核心内容：新增“强制到案”“责令候查”“管护”等强制措施，可类比刑事诉讼中的拘传、取保候审和刑拘。

强制到案≈拘传=12+12小时

责令候查≈取保候审=12个月

管护≈刑拘=7日+（1-3）日

此外，还新增了“禁闭”这一特殊管控措施。

律师作用

• 掌握新措施的规则：强制到案、责令候查和管护的适用条件和期限对案件调查走向有重要指示意义。律师需根据案件中采取的具体措施，判断案件的严重程度及可能结果。

• 禁闭的特殊应对：尽管“禁闭”主要适用于监察人员，但其对于案件的影响不可忽视。律师需密切关注这一措施的适用动向，并结合案件情况提出及时的异议或申诉。

新增的调查措施为律师提供了更多的介入环节，也对律师的专业能力提出了更高要求。律师需灵活运用这些新规则，最大程度保护当事人的权益。

第69条：申诉权的扩展，律师的“监督利器”

中华人民共和国监察法（2024修正）

第六十九条 监察机关及其工作人员有下列行为之一的，被调查人及其近亲属、利害关系人有权向该机关申诉：

（一）采取强制到案、责令候查、管护、留置或者禁闭措施法定期限届满，不予以解除或者变更的；

（二）查封、扣押、冻结与案件无关或者明显超出涉案范围的财物的；

（三）应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；

（四）贪污、挪用、私分、调换或者违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的；

（五）利用职权非法干扰企业生产经营或者侵害企业经营者人身权利、财产权利和其他合法权益的；

（六）其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。

核心内容：扩大了申诉权的适用范围，赋予被调查人及其近亲属、利害关系人在多种情形下向监察机关提出申诉的权利。这些情形包括查封、扣押、冻结与案件无关或明显超出涉案范围的财物，以及其他侵害合法权益的行为。

律师作用

• 精准界定涉案范围：新增了“明显超出涉案范围”的申诉理由，这为律师提供了更多辩护空间。律师可以通过对涉案财物范围的详细分析，协助家属提出申诉，既保护合法财产，又间接为当事人减轻法律责任。

• 监督监察机关行为：律师需随时关注监察机关在案件调查中的程序合法性，并在发现违法违规行为时及时帮助家属固定证据材料。

申诉权不仅是家属的“救济手段”，更是律师对案件施加影响的“监督利器”。律师需将程序合法性作为突破口，逐步揭示案件中的问题，为当事人争取最大权益。

此次《监察法》的修订，标志着我国监察工作向更加规范化、程序化迈进。同时，这也为律师介入职务犯罪案件提供了更多的可能性。然而，机会与挑战并存。律师不仅需要精准掌握新法的每一项规则，还需具备深刻的执业洞察力与全面的应对策略。唯有如此，才能在复杂的职务犯罪案件中，为当事人争取最大的合法权益。

来源：湖南芙蓉律师事务所

编辑：刘眉欣