深圳 | 低空空域改革建议“分类、分级、分区、分时”管理

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前期笔者发文《，获得了一定量的阅读和转发，内容主要介绍了我国空域划分的基本框架、低空经济的发展背景以及无人机飞行的高度层限制等方面的内容，同时文中也给出了一些泛泛而谈的建议。以上是从国家战略出发，本文以个体城市切入，分析一下深圳市空域使用情况，并给出一些个人的的意见建议。

深圳市是创新之城，是无人机之都，空域需求复杂。多家头部通航企业日常营运、几多无人机（EVTOL）制造商测试飞行、一众无人机运营公司执飞，加之政府应急飞行单位、警务航空部门、无人机“反制”管理机构等多种飞行活动集中，空域的动态管理变得尤为重要。建立一个高效、可靠的空域管理机制，必须对低空空域中的各类飞行活动进行科学的梳理与监管。

作为低空空域改革六个试点城市之一，面对上述复杂的空域需求，深圳市构建“分类、分级、分区、分时”的低空空域管理机制十分必要。

笔者从多维度思考，拟文搭建一套综合性的低空空域管理机制。个人观点，仅供参考。

针对性建立机制

SYSTEM

一、低空空域管理的挑战与需求

低空经济发展，首先要在空域中要空间，而低空空域管理面临诸多挑战，主要包括：

1. 活动多样化：空域内的飞行活动多样，包括商业航飞、无人机飞行、应急救援和反制任务，各类任务的需求与空域适用性不同。

2. 空间资源有限：低空空域的空间有限，无法满足所有飞行单位的同时需求，存在资源分配与协调难题。

3. 飞行安全保障需求高：不同单位飞行任务交叉，稍有不慎便会引发空中碰撞等风险，迫切需要高效的动态监控和管理机制。

4. 法律法规尚不完备：低空经济发展迅速，法律法规建设相对滞后，导致空域使用规范与准入机制不够健全。

二、低空空域管理的核心原则

为应对上述挑战，低空空域管理应基于以下“核心原则”：

1. 安全优先：确保飞行活动的安全性是管理的首要原则，特别是在紧急任务和高密度飞行活动中。

2. 动态协调：需要灵活调整空域资源，根据实时需求进行动态协调。

3. 信息共享：各飞行单位应通过统一平台报备与实时共享信息，以确保管理部门掌握全局动态。

4. 规范与效率并重：制定合规、科学的标准，同时保证空域资源的高效利用，避免过度限制而影响低空经济的发展。

三、低空空域管理的分类、分级和分区机制

1. 分类管理

我国空域的常见分类有以下几种，依据功能对空域内的活动进行分类，有助于精准匹配空域资源。

建议分类如下：

• 商业运营飞行：

  如通航企业执行的观光、运输任务，优先在安全条件下使用开放空域。

  深圳东部沿海风景宜人，现有通航公司划定观光空中走廊，是空域划分一部分。

• 测试与科研飞行：

  包括无人驾驶航空器的试飞和科研项目，需划定专门区域并明确时段以避免干扰。

  深圳作为无人机之都，无人驾驶航空器制造商保有量全国第一，合理规划区域及科学匹配时段，确保技术孵化科学规范。

• 公共服务飞行：

  如政府应急单位和警务单位，必须保障任务优先性和空域开放度。

  “无人让有人，普通让应急”，需要合理调度及优先分配空域资源。

• 娱乐与个人飞行：

  主要是普通无人机操作，为降低风险，可限定在指定的低风险空域。

  广泛科普，源头管理，让无人机爱好者合规、合理、合情使用无人机，创造匹配的娱乐环境和土壤。

2. 分级管理

在分类基础上，为空域使用分配优先级，确保紧急任务能迅速获得空域权限：

• 一级优先（紧急任务）：如公共安全、医疗救援等任务，必须优先确保空域资源，随时调度。

  近期深圳发生多起自然灾害（如宝安地质塌陷）及火警灾害事故，需要优先调度空中支援力量。

• 二级优先（高安全需求任务）：如大型无人机测试、长途运输任务，需在条件许可下安排专属空域。

• 三级优先（一般任务）：如通航企业的常规运营飞行和中小型无人机飞行，允许使用开放空域，但需动态调度。

3. 分区管理

对城市的低空空域进行分区管理，将空域划分为不同使用区并按功能进行分配，有效减少交叉干扰：

• 核心空域：

  供一级优先任务使用，包括公共服务、紧急任务等。

  可设置在市中心或人口密集区上空，确保应急任务快速执行。

• 商业空域：

  供通航企业的日常飞行和无人机的运营飞行。应尽量避开居民区和敏感区，以降低对地面环境的影响。

  通常这一类型的飞行都有固定航线，PinS程序也都已经规划好。

• 科研测试空域：

  专门供测试飞行单位使用，适合无人驾驶航空器的研发和技术验证，通常在远离核心空域的区域。

• 无人机活动空域：

  主要针对个人和娱乐性质的无人机飞行，选在低风险区域并设置适当的限制。

4. 分时管理

合理的 分时段管理 可以平衡空域使用高峰与需求分布，有效缓解空域拥挤。

分时管理可采用以下策略：

• 固定时段：为商业运营和科研测试设立专属时间段，如白天时段优先用于商业运营，夜间时段适合无人机和娱乐飞行（小型低害）。

• 应急时段：随时预留一定的空域资源，供紧急任务调度使用，确保在有突发任务时能迅速安排空域。

• 共享时段：不同单位间的飞行任务在低密度时段可共享使用空域，减少资源浪费。

四、信息报送和实时监控机制

信息报送和监控机制是确保空域管理协调有序的核心。

为实现有效的空域管理，建议建立以下功能：

1. 飞行计划报备

   各飞行单位需提前提交飞行计划，包含飞行区域、时间、航路、任务类型等信息。所有计划报送至统一的空域管理平台，经核准后获得飞行许可。

   低空管理复杂难解的原因，很大一部分是因为多头管理，顶层设计的统一规范和制度引领是解决这类问题的根本方案。

   值得欣慰的是，2024年12月25日，国家发改委低空经济司成立，将统筹低空经济的发展‌，解决低空经济发展过程中面临的实际问题，如空域管理、安全监管、技术标准等，规范行业发展秩序，保障低空经济的健康、有序发展‌。

2. 实时动态监控

   基于卫星定位、雷达监控和数据链路技术，建立实时监控系统，跟踪空域内各类飞行器的动态。

   对关键任务或高风险飞行设置重点监控，实时获取位置、速度、高度等参数。

3. 数据共享平台

   通过统一的数据共享平台，各飞行单位间共享位置、状态等信息，避免空域内飞行活动冲突。该平台还应集成自动预警系统，实时监测空域内异常行为，如非法飞行、违规越界等。

4. 报告与分析机制

   所有飞行活动的动态数据应进行定期汇总分析，包括任务完成情况、异常事件、空域使用效率等，以此优化空域资源分配，提升管理效率。

五、监管与反制措施

在空域管理中，还需设置高效的监管与反制措施，以应对非法、违规飞行活动，保障空域内飞行活动的安全：

1. 电子围栏技术：在敏感区域设置电子围栏，限制未经授权的无人机和飞行器进入，违者将自动触发预警。

2. 巡航监测：建立空中巡航监测系统，通过无人机或监测设备实时巡查，确保空域的安全性。

3. 反制措施：一旦发现非法飞行或危险飞行，管理单位可迅速启动反制措施，如使用信号干扰设备迫使非法飞行器降落，或引导其离开敏感空域。

六、构建多部门联动机制

低空空域管理涉及多个部门和单位的协作，建议建立多部门联动机制，实现综合管理：

• 统一指挥中心：设立低空空域指挥中心，负责协调各单位间的任务调度、信息共享和应急响应。

• 跨部门合作：民航局、公安部门、应急管理局、空军、通航企业等部门应定期举行协同演练，确保在突发事件中能够快速反应。

• 法律法规完善：应制定明确的低空空域管理法规，规范各类飞行活动的准入条件、飞行权限、违规处罚等内容，为管理提供法制保障。

• 公众宣传与教育：通过开展公众宣传与培训，提升市民对低空飞行活动的认知和理解，减少因误解引发的投诉和恐慌。

2025

深圳市作为中国改革开放的试验田，始终在创新、尝试的理念上走在全国前列；而头顶“无人机之都、科技之都”的桂冠，同样应该在空域管理改革的道路上走在时代的前沿。

要实现低空经济的持续健康发展，必须建立起一套科学的低空空域管理机制。通过“分类、分级、分区、分时”管理，结合信息报送、实时监控、联动机制，能够实现空域资源的动态优化与安全调控。

笔者设想的这套空域管理机制不仅能保障飞行活动的有序进行，还可以助力低空经济的有序发展，也希望能给其他城市的低空发展以有益的借鉴。

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