中吉乌铁路正式开工战略意义重大！将有哪些重大影响？

作者：路言

2024 年 12 月 20 日，吉尔吉斯斯坦政府与中吉乌铁路有限公司举行投资协议签字仪式，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫宣布该铁路于 12月27日正式开工建设。

在全球地缘政治与经济格局不断演变的当下，中吉乌铁路作为一项极具重大战略价值的跨国交通工程，其正式开工标志着历经多年筹备后，该项目步入实质性建设阶段。这将推动三国在交通基础设施互联互通、经贸合作深化、区域协同发展升级等方面开启新的合作模式，有望对中亚地区乃至欧亚大陆的经济融合、战略协作和能源安全产生积极而深远的影响。

一、中吉乌铁路项目起源和基本情况

（一）项目起源与历程。

中吉乌铁路的构想于1997年提出，当时中、吉、乌三国签署了修建联通铁路的备忘录。2000年起，中吉双方开始针对该项目进行具体磋商与可行性研究。然而，因吉尔吉斯斯坦政局不稳，政策缺乏连贯性，难以形成稳定的项目推进力，加之铁路路线规划在三国间引发诸多争议，难以达成一致，项目推进受阻。

2013年中国提出“一带一路” 倡议后，中吉乌铁路项目谈判进入实质性阶段。2021年1月扎帕罗夫当选吉尔吉斯斯坦总统，他高度重视该项目，多次强调为其重新推进注入政治动力。2022年2月中吉两国领导人会晤，明确表达推进意愿。同年9月15日，在撒马尔罕上合组织峰会期间，中吉乌三方签署相关备忘录，项目正式重启。

2024年6月6日，中吉乌铁路项目三国政府间协定签字仪式在北京举行，三国就此达成具法律约束力的共识。9月28日，中吉乌铁路有限公司揭牌成立。12月20日，吉尔吉斯斯坦政府与中吉乌铁路有限公司举行投资协议签字仪式，吉总统扎帕罗夫宣布该铁路于12 月27日正式开工建设。

（二）项目基本情况。

中吉乌铁路连接中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三国，起点为中国新疆喀什，途径卡拉苏、安集延等地，最终进入东欧与南欧，全长约523公里。其中，中国境内铁路长约 213公里，吉尔吉斯斯坦境内约260公里，乌兹别克斯坦境内约50 公里。中国境内沿线设有18个车站、80座大中型桥梁以及41条隧道。据最新数据，该项目全线总投资预计为80亿美元。

二、中吉乌铁路的意义和影响

（一）经济领域

一是带动贸易增长。

中吉乌铁路建成后，将大幅缩短中国与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦及其他中亚、西亚乃至欧洲国家间的货物运输时间和成本。以中国新疆为例，此前公路运输货物至吉尔吉斯斯坦，运输周期长且受路况、气候等因素影响大；铁路通车后，运输时间有望缩短一半以上，还可承载更大批量、更重型的货物。

这将促使中国与沿线国家贸易规模迅速增长，各类制造业产品、能源资源、农产品等贸易往来更加频繁。如中国的机电产品、纺织品等可更高效进入中亚市场，满足当地消费需求；中亚的天然气、棉花等资源也能更便捷地运往中国，保障中国能源和原材料供应。

同时，铁路建设还将带动沿线地区物流、仓储、贸易加工等产业发展，形成新的经济增长极。沿线将兴起众多物流园区和仓储中心，为货物中转、集散和增值服务提供支撑；贸易加工企业也因运输成本降低更倾向于在沿线布局，进一步延伸产业链，增加产品附加值，提升区域产业竞争力。

二是促进产业协同升级。

对于吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦来说，铁路建设将加强其与中国产业的深度对接。中国制造业领域的先进技术和产能可借助铁路更高效地向沿线国家转移，助力当地发展基础工业、制造业零部件配套产业等，提升工业化水平。

例如，中国汽车制造企业可在中亚国家建立零部件生产基地，利用当地劳动力和资源优势降低生产成本，带动当地汽车零部件产业发展。同时，沿线国家丰富的农业、矿产资源能更便捷地进入中国市场，在中国深加工产业带动下实现资源增值，促进双方产业在国际产业链分工中迈向更高位置。

中亚优质农产品可在中国深加工制成高附加值食品饮料后销往国内外市场；其矿产资源也可在中国精炼加工成高端金属制品和新材料，提升资源利用效率和经济效益。通过这种产业协同升级，可优化区域产业布局，提高资源配置效率，推动各国产业结构向多元化、高端化发展，增强经济发展的稳定性和抗风险能力。

三是逐步实现经济一体化。

随着中吉乌铁路的运营和沿线基础设施的完善，中亚地区内部及与周边区域的经济联系将更为紧密，逐渐形成有机经济整体。各国间贸易自由化程度有望进一步提高，关税壁垒和贸易障碍逐步消除，共同市场逐步建立。区域内劳动力、资本、技术等生产要素将实现更自由流动和优化配置，形成优势互补的产业集群和分工协作体系。

例如在制造业领域，各国可依自身资源禀赋和产业基础，分别承担零部件生产、组装加工、研发设计等环节，实现产业链深度整合与协同发展。哈萨克斯坦能源产业可为地区工业生产提供能源支持，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦水电资源可满足工业用电需求，乌兹别克斯坦农业和纺织业基础可与其他国家相关产业上下游协作，中国先进技术和资金可助力各国产业升级。通过这种产业链协同，提升区域整体经济竞争力，推动中亚地区向经济一体化更高阶段迈进，为世界其他地区的区域经济合作提供借鉴。

（二）地缘政治领域

一是稳定地区局势。

中吉乌铁路项目是中国与中亚国家友好合作的典范，通过加强经济联系，提升各国在地区事务中的利益交融度。在当前国际形势复杂多变、部分地区局势动荡的背景下，该铁路如 “和平纽带”，将沿线国家紧密相连，促使各国更注重通过和平协商、合作共赢解决地区问题，减少地缘政治冲突风险。

例如，铁路建设中的跨境协调、通关便利等问题需各国政府加强沟通合作，有助于建立互信机制，缓解潜在紧张关系。而且，经济繁荣能为地区稳定提供坚实基础，铁路带动沿线地区经济增长，民众生活水平提高，社会矛盾和不稳定因素相应减少，为地区和平稳定营造良好外部环境，增强各国对地区和平发展的信心与决心，促进地区安全秩序的重构与巩固。

二是提升中国地缘政治影响力。

从地缘政治角度看，中吉乌铁路可增强中国在中亚地区的影响力和亲和力。中国秉持共商、共建、共享的全球治理观推进铁路建设，与西方国家霸权式地缘政治博弈形成鲜明对比，树立负责任大国形象，赢得沿线国家信任与支持。参与铁路建设，可显著提升中国在中亚地区政治、经济、文化等领域的存在感，拓展外交空间，打破外部势力对中亚地区的地缘政治封锁。

同时，中国在地区事务中的话语权和影响力将不断增强，能更积极参与中亚地区和平与发展事务，推动建立更加公平、合理、包容的中亚地缘政治新秩序，提升中国在国际地缘政治舞台上的话语权和影响力，进一步推动全球政治多极化发展趋势。

三是支撑“一带一路”倡议。

中吉乌铁路是“一带一路”倡议在中亚地区的重要落地项目，其未来发展将为“一带一路”建设增添动力。作为陆上丝绸之路的关键通道，它与中欧班列、新亚欧大陆桥等交通线路相互呼应，形成更畅通的欧亚大陆贸易物流通道，促进沿线国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面取得更大成效。随着越来越多国家和地区参与“一带一路”建设，中吉乌铁路将成为全球互联互通网络的重要一环，加强亚洲、欧洲之间的经济联系和人文交流。

（三）能源安全领域

一是实现能源供应多元化。

中吉乌铁路的建成将有力拓展中国能源进口通道布局。长期以来，中国能源进口过度依赖少数传统路线，在复杂多变的国际形势下风险暗藏。一旦发生地区冲突、政治动荡或自然灾害等意外，海上运输线受阻，能源供应易陷入困境，严重冲击经济发展。而中吉乌铁路通车后，将开辟西亚、中亚地区运输石油和天然气至中国的陆上新路径，与中国西部能源输送网络紧密相连，为能源供应体系增添坚固的“安全阀”，有效降低因单一运输通道受阻引发能源断供的风险，确保能源稳定输入，使中国在国际能源市场博弈中拥有更多选择权和主动权。

二是促进能源领域深度合作。

中吉乌铁路项目建成投用后，将促进中国与中亚国家在能源勘探、开发、运输等领域的深度合作。沿线国家能源资源可通过铁路更高效地输送到中国，同时中国在能源技术、资金和设备等方面的优势也可为中亚国家能源产业发展提供支持，形成紧密的能源合作共同体，共同应对全球能源市场的波动和挑战。

三是提升能源格局中的影响力。

可以预见，中吉乌铁路的建成将极大提升中国在地区乃至全球能源地缘政治格局中的影响力和话语权。中亚与西亚地区作为能源资源富集地，一直是大国能源战略角逐焦点。中吉乌铁路贯通后，将深化中国与沿线国家在能源领域的全方位合作，通过构建紧密的能源经济利益共同体，增强彼此政治互信与战略协作。

这不仅有助于中国在能源资源开发、贸易规则制定等方面发挥更积极作用，打破某些大国在能源地缘政治中的垄断局面，还能使中国以更平等、互利姿态参与地区能源事务治理，维护中国及周边友好国家共同能源利益，为中国能源安全营造良好外部政治环境，推动构建更加公平合理、稳定有序的能源地缘政治新秩序。