欧洲一体化“步履蹒跚”

2025年1月1日，罗马尼亚和保加利亚与申根区其他国家之间的陆地边境管制正式取消，意味着两国全面加入申根区。根据欧洲媒体此前发布的消息，保加利亚还提出加入欧元区的申请，希望在今年年内加速与欧元接轨，罗马尼亚也在等待合适时机启动申请程序。

欧盟、申根区、欧元区均是欧洲区域一体化进程中的重要概念。这三者并非包含关系，其各自囊括的成员范围虽重合度较高，但也存在一定差异，多少有些剪不断理还乱的意思。最直观的一个表现就是，不少赴欧游客和商务人士时常会搞混申根签证和欧元的适用范围。

要厘清三者间的关系，首先需要回顾一下欧洲一体化的进程。

学界往往将区域一体化划分为5个阶段，包括建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟。欧洲一体化虽然天赋异禀，一开始就跨越了自由贸易区阶段，但大体上也是照此顺序发展的。

1957年，法国、意大利等6国签署了《罗马条约》，决定取消成员国之间的贸易限制和关税，并统一各国对外关税税率，由此形成了关税同盟。

伴随成员国间经济往来日益密切，1985年6月，欧委会正式提出关于建设内部统一大市场的白皮书，以期真正实现人员、商品、资本、服务的自由流通。申根区正是在这一阶段应运而生。为进一步消除人员自由流动方面的障碍，同年6月，法国、荷兰、比利时等5国，在卢森堡、法国、德国交界的小镇申根签署了关于人员自由流通的协议，简称《申根协定》，并于1995年正式生效。

在统一大市场初步建立后，组建欧洲经济货币联盟的工作也提上了议程。根据欧委会专门委员会提出的三阶段建立经货联盟计划，成员国逐步加入欧洲货币体系的汇率机制，不断协调彼此间的货币政策。1999年1月1日，欧盟国家开始实行单一货币欧元，并在实行欧元的国家实施统一货币政策，由此形成了欧元区。

2002年1月1日，欧元开始以现金形式正式流通，并在同年7月成为欧元区唯一合法货币。

跟随此一体化进程，包括法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、西班牙、葡萄牙等不少欧盟国家，也一步步加入了申根区和欧元区。因此，对于大部分的欧盟国家，游客们可以放心地同时使用申根签证和欧元。

真正令人晕头转向的是少数几个不按常理出牌的国家。

第一种情况是跨过加入欧盟这一步，直接加入申根区，代表国家为瑞士、冰岛、挪威和列支敦士登。仅从经济方面考量，这些国家选择不加入欧盟的主要原因，或许可以归结为“有钱任性”。

4个国家本身都拥有丰富的资源和较为完备的工业基础，具有出口和吸引投资的优势。瑞士、冰岛、挪威常年位列欧洲人均GDP排行榜前列，列支敦士登更是位居全球排行榜前列。这些国家此前也相继开展过加入欧盟的公投，但屡次被本国公民否决，因为他们担心与其他欧盟国家共享资源，会稀释现有的社会福利。但大家对于加入申根区则没什么意见。毕竟这些国家都有着独特的自然风光和丰富的文化遗产，均为欧洲旅游热门目的地，而申根国的身份无疑为其吸引游客提供了更多助力。

第二种情况是加入了欧盟，但是跨过加入申根区这一步，直接加入了欧元区，代表国家为爱尔兰和塞浦路斯。与第一类国家不同，它们的独特操作更多出于“情非得已”的因素。

比如，爱尔兰很早就与英国签署了“共同旅行区”协议，两国人民可以自由出入对方国家。在此情况下，由于英国始终未加入申根区，爱尔兰也只好作罢。毕竟如果单方面加入申根区，再加上和英国的“共同旅行区”协议，就相当于直接把英国变成了事实上的申根区一员，与英国严格管控边境的政策相悖。

此外，还有一部分国家在加入欧盟和申根区后，暂缓加入欧元区的一体化进程。

根据加入欧盟的条款，所有成员国在达到一定经济标准后，都被鼓励加入经济和货币联盟，为能尽早使用欧洲单一货币而努力。当前，保加利亚、匈牙利等入盟国家都在努力达成相应经济标准。但有些欧盟国家比如丹麦、瑞典等，在大众印象里早已符合了相关标准，却常年在欧元区外徘徊。

究其缘由，保持自身货币政策独立性是最重要的因素。毕竟一旦加入欧元区，本国利率将由欧洲央行主导，货币政策必然受到掣肘。比如，丹麦的农业和牧业较为发达，但其国内市场小，严重依赖出口，一旦失去货币自主权，在对外定价和远期交易上将失去主动性，货币政策应对市场冲击的功能也会受到影响。因此，这些国家在加入欧元区这件事上的态度并不算很积极。

正是因为存在如此多的“例外”，要厘清欧盟、申根区、欧元区成员国间的关系，着实不简单。

不过，这样复杂的关系其实是区域一体化进程中的正常现象。毕竟，即便以谋求区域一体化为目标，各国也依旧需要将满足自身利益和本国公民需要置于更高位置。当区域利益和自身利益出现背离时，自然也就出现了差异化的选择。而区域一体化要做的就是平衡成员国利益，在尊重成员国意愿和维护整体团结之间找到平衡。

伴随近年来欧盟陷入“扩员冲动”与“扩员疲劳”并存的怪圈，叠加欧元区经济承压的现状，其向心力正在弱化。发达成员国往往不想再承担过多的集体义务；另一些成员国则深感自身诉求得不到满足，还要为配合主要成员国货币政策而埋单。类似英国脱欧、荷兰将寻求退出欧盟移民和难民庇护规则、德国选择党拟鼓吹退出欧盟和欧元区等不同呼声越来越多，一定程度上也限制了欧盟作为一个整体采取行动的能力。

换言之，令赴欧人士困惑的“身份辨析题”只是“题面”，真正的困扰是，欧洲一体化正面临难解之困。 （本文来源：经济日报 作者：杨啸林）

来源：经济日报