凝心聚力全方位扩大国内需求（新论）

田  轩

扩大内需是稳增长的当务之急，也是转变发展方式的长远之策

当前，内需不足成为制约我国经济增长的关键因素。基于对宏观经济形势的精准研判，前不久举行的中央经济工作会议明确提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并将其列为2025年九大重点任务之首。

从过去的“着力扩大国内需求”，到“全方位扩大国内需求”，体现出对经济发展形势更为深刻的把握。扩大内需是稳增长的当务之急，也是转变发展方式的长远之策。在国际经济格局深度调整、贸易保护主义抬头、全球经济不确定性增加的大背景下，我们更加清晰地认识到，国内市场是经济稳定增长的根基和底气所在。我国拥有庞大的人口规模、不断壮大的中等收入群体以及日益完善的基础设施，为内需增长提供了坚实的基础和广阔的空间。然而，将这些潜在优势转化为现实的经济增长动力，必须有全方位的战略布局和切实有效的政策举措。

政策协同发力，是全方位扩大国内需求的重要保障。财政政策从“积极”迈向“更加积极”，货币政策从“稳健”转为“适度宽松”，二者紧密配合，共同为扩大内需注入强大动力。财政政策通过提高赤字率、增发超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等手段，优化支出结构，将支出向民生领域倾斜，有助于带动相关产业投资，创造就业机会，提升居民收入，促进消费增长。货币政策适时降准降息，保持市场流动性充裕，降低企业融资成本，将更好激发企业投资活力，稳定市场预期，为消费和投资营造良好的金融环境。

消费深度挖潜，是全方位扩大国内需求的重要驱动。一方面，要从根本上解决消费动力问题。比如，实施重点领域、行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，确保重点群体稳定就业，为居民提供稳定的收入来源，提高消费意愿；加大保障和改善民生力度，消除消费者的后顾之忧；提升居民财产性收入，提高消费能力。另一方面，还要创新多元化消费场景、提升消费供给质量，加力扩围实施“两新”政策，在挖掘传统消费潜力基础上培育数字、绿色、文旅消费等新兴消费业态。

投资提质增效，是全方位扩大国内需求的重要支撑。这就需要注重基础设施建设投资的规模和效益，确保重大项目的顺利推进，补齐经济社会发展的短板弱项。同时，引导投资向战略性新兴产业、高新技术产业、民生领域等倾斜，提高投资的效率和可持续性。鼓励企业加大技术研发投入，提升自主创新能力，推动产业技术进步和产品创新，创造新的市场需求和投资增长点。此外，还要充分激发民间投资活力，打破各种隐性壁垒，拓宽民间投资渠道，让民间资本在更多领域发挥重要作用。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”全方位扩大国内需求是一项系统工程，需要政府、企业、居民齐心协力、共同推进。从政策协同、消费升级、投资增效、信心提振等多方面努力，促进经济增长稳、就业稳和物价合理回升，我国经济必能向着高质量发展的目标阔步前行。

(作者为清华大学国家金融研究院院长)

《 人民日报 》( 2025年01月03日 05 版)