部委年度会议陆续召开——政策周观察第11期

文：华创证券研究所副所长 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）

联系人：陆银波（15210860866）袁玲玲（Yuen43）

报告摘要

近期，国务院主要部委正陆续召开年度会议，部署明年工作。要点如下：

1、国资委：12月23日召开中央企业负责人会议。要点包括：①一利五率指标略有调整，用“营业收现率”替换“营业现金比率”。②树牢科学市值管理理念。③持续做好“两拖欠”清理工作。④加大力度推进战略性重组和专业化整合。⑤深入推进“一业一策、一企一策”考核。

2、财政部：12月24日召开全国财政工作会议。明年六方面工作部署中，首要工作是“支持扩大国内需求”，并提出加大消费品以旧换新支持力度等措施。

3、住建部：12月24日召开全国住房城乡建设工作会议。“推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模”，“谋划实施一批城市更新改造项目”。

4、工信部：12月26日召开全国工业和信息化工作会议，涉及工业稳增长、“两新”、新兴产业和未来产业、数字化改造、信息通信业等多方面产业部署。具体内容包括：①实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案。②研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案。③加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策落实。④启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动。⑤实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范。推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。⑥开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。⑦面向重点行业“一业一策”制定数字化转型指南，用三年时间建设200个高标准数字园区。⑧完善“双千兆”网络发展政策措施，试点部署万兆光网，力争累计建成5G基站450万座以上。有序推进算力中心建设布局优化。⑨推动网络和数据安全产业创新发展。⑩开展新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展行动，推进中小企业数字化转型城市试点等。

近一周，其他值得关注的政策：

1、明年两会时间确定。12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过，十四届全国人大三次会议于2025年3月5日在北京召开。

2、国务院及相关部委，持续推进中央经济工作会议部署，涉及明年政策落节奏、涉企执法、专项债扩围及审批权下放等。1）12月23日，国务院举行宪法宣誓仪式，总理指出要“要与各种不确定因素抢时间，对已经确定的工作能早则早、宁早勿晚、加快推进”。2）12月24日，总理主持召开国常会，指出“要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容”。3）12月25日，国办出台《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，实行“正面清单”管理，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%；并在北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、四川等10省及雄安新区下放项目审核权限。

3、反腐工作：12也26日，总书记在中共中央政治局民主生活会上强调，“对反腐败斗争形势要异常清醒、态度要异常坚决，决不能松懈，决不能手软”。

4、产业：涉及交通运输业、药品医疗器械、农业农村等。1）12月24日，中办、国办出台《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，“深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济”，“鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营”。2）12月24日，国常会部署深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展有关举措，“积极推广使用创新药和医疗器械”，“加快临床急需药品医疗器械审批上市”等。3）12月27日，央行等联合召开金融服务乡村振兴工作推进会议，提出“以高标准农田和水利建设、现代设施农业等重大项目为抓手，加大农业农村基础设施中长期信贷投放”等。

5、资本市场监管：12月24日，国常会审议通过《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（草案）》，“防止中介机构与发行人不当利益捆绑，严厉打击财务造假、欺诈发行等违法行为”。

风险提示：政策更新不及时。

报告目录

报告正文

一、近一周党中央及国务院高层重要行程

近一周（12月22日至12月29日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。

（一）近一周全国人大重要行程

1、12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议在京闭幕表决通过增值税法、关于修改监察法的决定等

会议经表决，通过了增值税法、关于修改监察法的决定、新修订的科学技术普及法；决定免去王广华的自然资源部部长职务，任命关志鸥为自然资源部部长。会议表决通过了关于召开十四届全国人大三次会议的决定。根据决定，十四届全国人大三次会议于2025年3月5日在北京召开。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国增值税法（草案三次审议稿）》修改意见的报告：……在国务院制定专项优惠政策的情形中增加“公益事业捐赠”。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见……有的常委会组成人员建议，根据党的二十届三中全会有关改革部署，在草案中增加清理规范增值税优惠政策的内容。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：国务院应当对增值税优惠政策适时开展评估、调整……经与有关部门研究，建议将本法的施行时间确定为2026年1月1日。

（二）近一周总书记重要行程

1、12月26日，中共中央政治局召开民主生活会强调巩固深化党纪学习教育成果在加强党的纪律建设上发挥示范引领作总书记主持会议并发表重要讲话

中央政治局同志的发言，聚焦5个重点。一是维护党中央权威和集中统一领导更加坚定；二是服务人民、造福人民的价值追求更加坚定；三是落实党中央决策部署更加坚定；四是带头学纪知纪明纪守纪更加坚定；五是履行从严管党治党政治责任更加坚定。

总书记指出……只要滋生腐败的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争就永远在路上。对反腐败斗争形势要异常清醒、态度要异常坚决，决不能松懈，决不能手软。中央政治局的同志肩负重任，必须更加严格要求自己，对手中的权力要慎之又慎。要抓好分管领域或主政地方的党风廉政建设，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争，加强对家人和身边工作人员的教育管理。

（三）近一周总理重要行程

1、12月23日，国务院举行宪法宣誓仪式总理监誓

总理指出，明年我国经济社会发展仍面临不少困难挑战，要迎难而上、担当作为，奋力打开改革发展新天地。一要实干为先、奋发有为……要与各种不确定因素抢时间，对已经确定的工作能早则早、宁早勿晚、加快推进……主动了解群众和企业诉求，积极解决急难愁盼问题。二要改革攻坚、敢于创新……敢于打破思维惯性，积极谋划有效的工作抓手，把各项改革任务落到实处。三要跨前一步、加强协同。各部门各地方要自觉在大局下思考和行动，主动沟通，互相补台，形成工作合力……

2、12月24日，总理主持召开国常会审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》

会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，部署深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展有关举措，研究加强食品安全全链条监管相关工作，听取建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报，审议通过《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（草案）》。

会议指出……要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位……减少入企检查频次，杜绝随意检查。要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容……

会议指出……要加大对药品医疗器械研发创新的支持，发挥标准引领作用，积极推广使用创新药和医疗器械。要提高审评审批质效，加快临床急需药品医疗器械审批上市……

会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜……

会议强调，要发挥好中介机构资本市场“看门人”作用，防止中介机构与发行人不当利益捆绑，严厉打击财务造假、欺诈发行等违法行为……

二、近一周主要政策及发布会情况

近一周（12月22日至12月29日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。

1、12月23日，国务院国资委召开中央企业负责人会议党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话

结合当前形势任务，国务院国资委研究决定，2025年“一利五率”经营指标体系总体稳定、个别优化，“一利”仍为利润总额，用“营业收现率”替换“营业现金比率”，总要求是“一增一稳四提升”，即利润总额稳定增长，资产负债率保持总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率同比提升。

会议强调，扎实做好2025年发展改革工作……加强集团管控和资金集中管理，加大拓市增收、降本节支力度，切实改善经营性现金流……树牢科学市值管理理念，更好维护资本市场稳定，持续做好“两拖欠”清理工作……积极承担国家科技重大专项……加大力度推进战略性重组和专业化整合，推动重点产业提质升级，抓好产业焕新行动、未来产业启航行动……国务院国资委将深入推进“一业一策、一企一策”考核，聚焦科技创新强化出资人政策支持……

2、12月24日，全国财政工作会议在京召开财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告

会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

会议强调，2025年要重点做好六方面工作。一是支持扩大国内需求。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。二是支持现代化产业体系建设……全力支持关键核心技术攻关……深入实施专精特新中小企业奖补政策……坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。三是支持保障和改善民生。突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网……四是支持城乡区域融合发展。确保国家粮食安全……大力推进新型城镇化，促进区域协调发展。五是支持生态文明建设。深化横向生态保护补偿机制建设……

3、12月24日，全国住房城乡建设工作会议在京召开党组书记、部长倪虹作工作报告

会议指出，2025年，要重点抓好以下工作。

持续用力推动房地产市场止跌回稳……加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模……对群众改造意愿强烈、条件比较成熟的项目重点支持……增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度……

推动构建房地产发展新模式……大力推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售，优化预售资金监管……

大力实施城市更新……谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，基本完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务，基本消除县级城市建成区黑臭水体。持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造、地下管网管廊建设改造、建筑市政基础设施设备更新、城市生活垃圾分类、口袋公园和城市绿道建设、公园绿地开放共享、城市居住区养老服务设施和儿童友好空间建设等民生工程、发展工程……

4、12月24日，中办国办关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见

……统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化……持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济……加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式……以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力……主动对接国际高标准经贸规则，在有条件的自由贸易试验区、自由贸易港推进交通运输领域对外开放制度创新……

5、12月25日，国办《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》

一是扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围；提高用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

二是完善专项债券项目预算平衡。优化专项债券额度分配，做好项目融资收益平衡，对专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还……

三是优化专项债券项目审核和管理机制。开展专项债券项目“自审自发”试点，在北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省10个省份以及雄安新区下放项目审核权限，省级政府审核批准本地区项目清单。打通在建项目续发专项债券“绿色通道”。建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制。

四是加快专项债券发行使用。加快专项债券发行进度，加快专项债券资金使用和项目建设进度，加强专项债券资金使用监管……

6、12月26日，全国工业和信息化工作会议在京召开党组书记、部长金壮龙出席会议并讲话

一是全力促进工业经济平稳增长。实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加强对工业大省运行调度和督促指导……研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策落实……启动世界级先进制造业集群培育工程……二是深入实施制造业重点产业链高质量发展行动……推动完善产业在国内梯度有序转移的协作机制……三是推进科技创新和产业创新融合发展……加强国家制造业创新中心建设，布局建设一批国家制造业中试平台、产业技术基础公共服务平台。实施国家高新区新赛道培育行动，推动一批省级开发区升级为国家高新区……四是加强传统产业改造升级。启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动。加强重点行业企业技术改造，推进重点行业设备更新……五是培育壮大新兴产业和未来产业。实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范。推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策……六是推进信息化和工业化深度融合……加快规上工业企业、专精特新中小企业数字化转型全覆盖，面向重点行业“一业一策”制定数字化转型指南，用三年时间建设200个高标准数字园区。分行业分区域布局一批制造业数字化转型促进中心。推进工业5G独立专网建设……实施“人工智能+制造”行动，加强通用大模型和行业大模型研发布局和重点场景应用。全链条推进基础软件、工业软件技术攻关和成果应用，加快建设先进计算产业体系。七是推动信息通信业高质量发展。完善“双千兆”网络发展政策措施，试点部署万兆光网，力争累计建成5G基站450万座以上。有序推进算力中心建设布局优化，加快网络升级“联算成网”。推动5G演进和6G技术创新发展……提升无线电频谱技术创新能力和频谱资源开发利用水平。加强细分行业领域数据安全管理，推动网络和数据安全产业创新发展。提升极端场景应急通信保障能力。八是推动工业绿色低碳发展……探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设……九是深入推进中小企业专精特新发展……开展新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展行动，推进中小企业数字化转型城市试点。再培育100个国家级中小企业特色产业集群……加大清欠等帮扶力度……十是优化国防科技工业布局。深化国防科技工业体制改革，巩固提高一体化国家战略体系和能力。十一是支持部属高校“双一流”建设……十二是提升行业治理现代化水平……加强对部分行业发展的规范引导，鼓励龙头企业兼并重组……扩大制造业、电信等领域高水平对外开放……支持通信管理局全面提升履职能力……

7、12月27日，国家统计局关于修订2023年国内生产总值数据的公告

国家统计局核算司负责人就此接受答记者问。

Q1：2023年全国GDP数据修订后，GDP总量、结构等方面会有什么变化？

A：基于经济普查后基础资料的变化以及城镇居民自有住房服务核算方法改革等，国家统计局按照经济普查年度GDP核算方案对2023年GDP初步核算数进行修订。修订后，2023年GDP为1294272亿元，比初步核算数增加33690亿元，增幅为2.7%。其中，根据第五次经济普查数据修订，国内生产总值比初步核算数增加20257亿元，增幅为1.6%；实施城镇居民自有住房服务核算方法改革，国内生产总值增加13433亿元，增幅为1.1%。

2023年GDP数据修订后，三次产业结构有所变化。第一产业增加值占GDP比重为6.9%，比初步核算数降低0.2个百分点；第二产业增加值比重为36.8%，比初步核算数降低1.5个百分点；第三产业增加值比重为56.3%，比初步核算数提高1.7个百分点。第三产业增加值占GDP比重进一步提高。

Q2：五经普后全国GDP数据修订对2024年全国GDP增速有何影响？

A：根据我国现行GDP核算方法，年度GDP初步核算主要采用相关指标速度推算法核算，也就是说先根据相关专业指标增速推算各行业增加值的增速，然后根据增加值增速与上年增加值核算当年增加值总量。一般来说，对当年GDP数据的修订会影响下一年GDP总量，但基本不影响其增速……在2024年GDP初步核算时，将以2023年GDP修订数为基数，利用不同行业相关指标增速核算。因此，尽管2023年GDP修订数在总量上有所增加，但对2024年GDP增速不会产生明显影响。

Q3：2023年全国GDP数据修订后，是否要对GDP历史数据进行修订？

A：……五经普后，国家统计局将根据2023年GDP修订结果及改革后的城镇居民自有住房服务核算方法等对GDP历史数据进行修订。由于GDP历史数据修订工作量大，此项工作正在进行中……

具体内容详见华创证券研究所12月29发布的报告《【华创宏观】部委年度会议陆续召开——政策周观察第11期》。

本文源自：券商研报精选