深度｜中印边界问题，不谈前世，只说现在

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作者 |梦回糊涂

本期编辑|贾丽豪 ‍‍

本期审核|江怡

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图源：“梦回糊涂”微信公众号

一、缓和进程速览

今年4月，莫迪在接受采访时，少有地就中印边境对峙问题表态，释放积极信号。尽管6月莫迪当选第三任期，我方表现依然冷淡；但是7月两国外长的会晤，据印媒《印刷报》所说，就天南河谷军事脱离接触问题的“更大”框架，以及缓解紧张局势的必要性，“首次”达成了一致。随后，外长和印度国家安全顾问多瓦尔于9月12日在金砖国家会议期间会面，做出了总体决定。

之后，经过两国边境军事机构数周的多次会谈交锋，10月21日，军长级军官签署了脱离接触协议。随后，两军完成脱离和“恢复巡逻”。

两国ldr终于正式会面。图源：“梦回糊涂”微信公众号

印方政、军相关高层也在多个场合表态，积极评价中印关系改善进展。关注“下一步”，不再提及任何此前关于“恢复巡逻”的两国分歧；并答复议会质疑、回击国大党质询、引导控制舆论导向，营造中印整体走向缓和的舆论环境。

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在实际脱离方面，印方没有再顽固坚持必须“完全恢复2020年4月以前巡逻状态”的立场。双方同意对方的非巡逻区和“部分”交叉巡逻诉求。

两国的边境脱离问题就此告一段落。

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二、边境军事降级问题

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从脱离至今，印方一再强调，目前中印首要的问题，仍然是“边境军事降级”。

《印度时报》报道，印国防部长表示，目前仍有超过12万配备重型武器的中国士兵聚集在与印度的漫长边境。《印度时报》称，中方在中印边境前沿和训练区部署了22~23个合成旅，每个旅4500~5000人。目前离“驻军回到和平时期驻地”还有很长的路要走。

而印军方面，印陆军对华的14个师中，有9个师是在2017年到2021年增设或划拨过来的，目前也没有变化。印空军则表示，其对华部署还没有“立即”进行调整。印海军参谋长回答采访，“中国在‘印太地区’的做法还没有表现出改变”，印海军有机制一直在密切关注印度洋地区活动的域外部队。

12月26日，我国国防部新闻发言人答记者问称，双方通过外交和军事渠道，就边境局势保持密切沟通，并取得重要进展。目前，两军正在全面有效落实达成的解决方案，进展顺利、效果良好。印国防部年度报告也对此表示肯定。

三、实控线问题

在2020年之前，中印西段边界摩擦、冲突不断，根本原因是两国对实控线的不同理解。

“实控线”的意义非常巨大。不管两国对领土主权的纷争举出多少理由和证据，到最后，最有决定性的始终是“实际控制情况”。因此，只要边界不划定、不勘定，“前进”“抵边”就是两国边防军人的使命。如果不能控制“实控线”，那么将来的边界谈判就将吃亏。

出乎很多人想象，两国的“实际控制线”是“主张的”，不是“真实的”。‍

导致的原因，一是两国几十年的纷争，弄出了很多条“实控线”；二是地理条件的限制，导致两军都无法把整条主张线完全驻守控制，更不可能竖立铁丝网等，于是出现了两军都会前往巡逻的大片交叉活动区。根本不存在“一条”像印巴停火线那样明确的实控线。

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西段：印度认为，在1959年11月前，两国的实控线是我国抢修的新藏线与两国第一场冲突——空喀山口的连线；也有一种说法是内外流分水岭线。而1962年战后印度主张的，是无中生有的“1962年9月8日线”。也就是1959年之后、我军反击之前印军的“主张蚕食线”，比实际蚕食线再往外推。

我国坚持的是“1959年11月7日实控线”，在西段与国界线的区别只有巴里加斯印占区。几十年来，“几乎”从未越过。这条线印度从未承认，我国在2020年之前也从未能彻底阻隔印军越线巡逻，只有无尽的“印军越线-对峙-冲突-驱逐印军”。

1962年反击战前人民日报语，印度越过我国主张线蚕食了“4000平方公里”，可以认为，这就是中印两条线之间巨大的差异，是印度最大的实控胃口。

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东段：“1959年11月7日实控线”几乎与“麦克马洪线”重叠，或者说大部分地段是与喜马拉雅山脉等地理线重叠。“1959年11月7日的实控线”与传统习惯线（我国主张线）之间，是印度控制的“藏南地区”。

印度主张的实控线，又在几处地方对麦线进行了“修正”，往我方一侧寻找更有利的地理条件。于是，双方出现了许多“交叉巡逻地区”。

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上世纪九十年代和本世纪初，两国在维护实控线的共识上，达成四个边境协定，构成了“边境和平与安宁”的基石，这就需要两国厘清什么是“实控线”。

但是这项至为重要的工作，由于印度坚持“1962年9月8日线”，导致双方出现巨大分歧，此项工作无以为继，影响了当时边境整体和解大局。于是我方在2005年喊停。反而是印度一再呼吁重启；当然，它是有前提的，要求印度的条件必须尊重。

四、边界主权问题

3月，我外交部发言人答问时称，“中印边界从未划定，分为东、中、西段和锡金段。”

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两国存在主权争议的领土如下图所绘。东段是我国与印度东北地区的交界，锡金段是与锡金地区，中段是与印度本土的喜马偕尔邦和北阿肯德邦，西段是与印控拉达克地区。黄色线是我国主张领土国界，蓝色线是印度主张；绿色区是印度控制，红色区是我国管理。

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世纪初，中印关系迎来“战略伙伴”新篇章。当时，两国建立了中印边界问题特别代表会晤机制（国务委员/国家安全顾问），成为就边界领土主权解决方案等磋商的最高级别常态化机制。

2020年加勒万冲突之后，该机制中断。12月18日，中印边界问题特别代表第23次会晤在北京举行，是五年来首次会晤。上一次还是在2019年。

两国就中印边界问题进行了实质性讨论并达成6点共识。包括对脱离接触和边境管理的内容、下一步两国关系恢复的内容，以及关于领土谈判——双方重申，按照2005年两国特别代表就解决边界问题达成的政治指导原则，继续寻求公平合理和双方都能接受的一揽子解决边界问题方案。

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本文转载自“梦回糊涂”微信公众号2024年12月28日文章，原标题为《【中印边界问题，不谈前世，只说今生】》‍

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