最高法：防止案件在法院间来回反复但不解决问题的“程序空转”

新京报讯（记者行海洋）12月26日，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024-2028年）》（以下简称《纲要》），提出“强化上级人民法院审级监督指导职能，细化明确案件改判、发回的情形和标准”，旨在完善裁判理念和方式，防止“程序空转”。

通过依法审理案件，有效化解矛盾纠纷是司法的基本功能，也是宪法法律赋予人民法院的重要职责。“定分止争”是对人民法院这一职责的精准概括。《纲要》围绕做实做优人民法院“定分止争”职能，提出了一系列改革举措。

《纲要》提出，“以审判质量、效率、效果有机统一为导向，构建完善符合司法规律、务实管用的审判质量管理指标体系”，以此作为评价审判执行工作成效的“体检表”。最高人民法院研究室主任周加海介绍，这是要求各级法院、全体法官不仅要重视依法办案，准确判定权利义务和责任，更要注重止息纷争，有效化解矛盾纠纷，努力实现案结事了、政通人和。

《纲要》提出，“强化上级人民法院审级监督指导职能，细化明确案件改判、发回的情形和标准”。“提出这项改革举措，是为了切实防止案件在上下级法院之间来回反复，杜绝看似于法有据、但不解决实际问题，劳民伤财、严重损害司法公信的‘程序空转’，推动矛盾纠纷尽可能一次性化解、实质性化解。”周加海解释。

为实现“审理一案、治理一片”的效果，《纲要》提出，“完善发回重审、指令再审、指定再审案件的跟踪指导、问题总结、规则提炼、通报问责机制”“规范和完善案件提级管辖和再审提审机制适用”等举措。周加海称，需要发回重审、再审、提审的案件往往是疑难复杂案件，提出这一项改革举措，目的是充分发挥典型案例的示范、指导、引领作用，推动个案审判、审级监督和规则完善的深度融合，实现以点带面的效果，以公正高效的审判促进纠纷有效化解和源头预防。

《纲要》提出，“完善全流程释法明理机制，加强裁判文书说理，提高司法裁判的说服力和认同度”。周加海解释，这要求各级法院、全体法官不能机械办案、结案了事，而要以有效“止争”为目标，阐明法理、讲清事理、沟通情理，做到既解法结、也解心结，让当事人发自内心认可法院、认同裁判、息诉服判。

“有必要指出的是，司法是化解社会矛盾纠纷的重要方式，但并不是唯一方式。除了诉讼途径外，调解、仲裁、行政复议等都是解决纠纷的有效方式。比较而言，‘打官司’总体上程序多、周期长、成本高，而其他解纷方式则具有更加灵活、成本更低、更加柔性等特点和优势。”周加海介绍，《纲要》提出，各级人民法院要“主动融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极参与社会治安综合治理中心规范化建设”“完善诉讼与非诉讼衔接机制，推动健全调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼、信访等衔接联动工作格局”。努力以更低成本、更高效率、更佳效果有效化解矛盾纠纷。

编辑 张磊

校对 张彦君