吉林：多途径提高脱贫地区农民收入 牢守不发生规模性返贫底线

本文转自：人民网

促进脱贫地区农民收入不断增长，是农业农村工作重要任务。吉林省委、省政府锚定收入增长，分类精准施策，多途径提高脱贫地区农民收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线，让脱贫地区农民有更多获得感和幸福感。

发展带富产业，促进经营性收入稳定增长

吉林省是全国粮食主产区，也是全国重要的畜牧业优势产区，吉林省农民的经营性收入占比大幅高于全国平均水平，是农民增收的大头。吉林省通过五项措施充分发挥自身农业优势。

调优作物种植结构。指导8个原国贫县增加价格相对稳定的水稻和补贴上浮的大豆种植面积，降低玉米种植面积占比，8个原国贫县在粮食收入上可实现增幅高于全省一般县份。

强化黄牛品牌宣传。紧扣“吉牛中国牛”核心主题，全力构建“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的三维品牌培育体系，广泛宣传“青山游牧绿水滋养—品味吉牛中国牛—堪称牛上牛”的公用品牌理念，以及“厚道皓月—沃金黑牛”“饮山泉沐山风—延边黄牛”“食百草清水煮—桦牛”等企业品牌和产品品牌，1—10月份皓月、桦牛、犇福等10个头部企业产值同比增长10%，品牌效应带动和龙、龙井、汪清、安图等4个原国贫县有效抵御了牛肉价格下行风险。

提升产业项目效益。指导8个原国贫县梳理党的十八大以来1191个帮扶产业项目，按照“四个一批”分类管理要求逐一盘点现状，对归为“巩固”的968个项目、“升级”的52个项目、“盘活”的67个项目、“调整”的104个项目，针对性提出经营管理效益要求，以项目效益提升促增收。

扩大庭院经济规模。出台发展庭院经济奖补措施，在《吉林省促进脱贫地区高质量发展庭院经济的实施方案》（吉乡振联〔2022〕72号）明确的五种业态基础上，鼓励发展“飞地庭院”、探索“庭院+” 模式并纳入庭院经济发展奖补范围，8个原国贫县2024年发展庭院经济12.7万亩、同比增长217.5%，发放奖补资金1亿元、同比增长108%，脱贫人口可实现人均增收1300余元。

加强小额信贷支持。出台脱贫人口小额信贷奖补政策，对贷款余额户数占脱贫户数比重超过全国平均水平的县（市、区），在下一年度衔接资金绩效等考核结果因素中给予200万元奖励，8个原国贫县新增贷款3.7亿元，同比增长2.7%。

加强社会帮扶。8家中央单位共投入、引进各类帮扶资金14.1亿元，同比增长31.8%。各类帮扶主体直接采购脱贫地区帮扶产品3.3亿元，同比增长19%。民营企业签约脱贫地区乡村振兴项目43个、总投资2.5亿元，同比分别增加2个、0.9亿元。

提升就业质量，促进工资性收入大幅增长

吉林省聚焦学技能、促就业，注重脱贫人口技能培育，激发其内在活力，提高其自我发展能力。

推进执证就业。以技能培训“应培尽培”为基础，引导鼓励脱贫人口考取技能等级证书，对获取初级、中级、高级证书的分别奖补1000元、1500元、2000元，促进脱贫人口“一证在手、就业无忧”。2024年以来8个原国贫县已有2719脱贫人员考取相关技能证书，人数约是2023年的9倍，月工资可提高1000元以上，个别有一技之长的高级工人，薪酬达到7000—9000元。

推广以工代赈。在政府投资重点工程和农村基础设施建设项目设置农民用工岗位、以工代赈，8个原国贫县在134个项目中新设就业岗位13148个，高标准农田建设项目雇佣劳务日工资高达300元每天，人均增收1万余元。

奖补帮扶车间。对吸纳脱贫人口3人以上（不含3人）的帮扶车间，按照新增吸纳脱贫人口数量给予一次性奖补；新增1—2人的，给予车间奖补1200元每人；新增3人及以上的，给予车间奖补1500元每人。促进8个原国贫县今年新增13个帮扶车间、新增就业379人，目前316个帮扶车间共吸纳就业3712人。

增设公益岗位。8个原国贫县共设置公益性岗位32675个，并且随着最低工资标准上调而调高岗位工资，平均增幅10%左右。例如汪清县，作为东北虎豹保护区的重要组成部分，今年新增园区管护人员352人。

开发零工岗位。依托“96885吉人在线”建设网上“零工平台”，及时推介临时用工信息。支持汪清、龙井、安图、和龙、靖宇等5个原国贫县，利用特殊地理条件和丰富自然资源发展林下经济，延伸木耳、桑黄、蓝莓、人参、黄芪等三十多个特色产业链条，增加临时用工机会，带动当地农民增收。

壮大村集体经济，促进财产性收入平稳增长

吉林省统筹做好农村土地改革试点和“三资”清查工作，维护好农民财产权益。

开展土地改革试点探路子。在汪清县、龙井市开展土地延包试点、在通榆县开展农村宅基地制度改革试点，积极探索土地承包和宅基地盘活利用有益做法。

推进土地规模经营增收益。积极鼓励农户流转土地、村集体发展居间服务和托管服务，促进土地连片经营降本增效，获取土地规模经营收益和服务收益。

规范农村产权交易促增值。利用全国农村产权流转交易规范化整省试点契机，推进8个原国贫县实现农村产权流转交易市场建设全覆盖，推动更多产权流转采用市场化方式交易，实现农村集体“三资”有效利用、保值增值。例如，镇赉县去年土地流转价格平均价格约在9000元每垧，今年平均价格接近10000元。

引导村集体分红增好处。明确农民对村集体收益的分配权利，鼓励村集体将年度收益分红到户。8个原国贫县共有行政村1168个，通过补贴合作医疗、奖励补助、产业效益金等方式分红的村达到766个，占比65.6%给农民带来实实在在的好处。

推进政策落地，促进转移性收入合理增长

发挥各项涉农补贴政策的支持保障作用，强化政策落实促增收。

倾斜增加涉农补贴。今年吉林省先后实施惠农富农政策性补贴26项，投入补贴资金201.2亿元，同比增长3.1%，8个原国贫县各类补贴额度明显增加。如提高龙井、汪清玉米生产者补贴标准，促进13896户农户户均增加收入1274元；提高安图、靖宇、通榆的大豆生产者补贴，促进25159户农户户均增加收入2000余元；增加大安市棚膜经济奖补补贴资金216万元，补贴农户550户，户均受益3927元。

全面调整城乡居民基本养老保险。从2024年1月1日起，吉林省退休人员基本养老金采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，退休人员每人每月增加27元。从2024年7月1日起，吉林省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准增加2元，调整为每人每月125元，预计向农村老年人口发放养老金总量比2023年增加3468万元。

千方百计增加脱贫地区农民收入，是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键点，吉林省将落实好中央的各项决策部署，不懈努力，构建促进脱贫地区农民持续增收的长效政策机制，让脱贫地区农民在共同富裕的道路上都跟上来、富起来。