内循环突然大提速，最高层有何考量？

作者 | 布语

来源丨 智谷趋势Trend

一个重大变化，内循环突然大提速，意外的事接连发生。

在最近高层会议上，扩大内需被上升到一个前所未有的高度，被摆在2025年工作任务的第一位：

要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；

在此之前，国家已经大动作频频，不寻常的信号持续传出，应变的脚步越来越紧迫——

11月15日，财政部和税务总局发布公告，宣布大规模取消、下调了268种产品出口退税，主动调整对外贸易的关键“阀门”；

12月5日，财政部发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》，拟给予本国产品额外的20%价格评审优惠，即政府采购需求优先向本国产品倾斜；

与此同时，中国正在拼命扩大免签国家范围，开放的大门越开越大。11月22日，外交部宣布自2024年11月30日起至2025年12月31日，对日本等9个国家持普通护照人员试行免签政策。至此，来华30日免签国家扩大到38个。

为什么中国不惜实施“单方面免签”、本土产品采购倾斜，也要尽快敞开大门，把更多的资金人流吸纳进来？

为什么全方位扩大国内需求，变得空前重要，国家千方百计也要让工资涨起来、收入提上去，提振消费？

变局之下，历史的齿轮轰然转动，一场国运之战已经打响。

内循环挑大梁，在即将到来的2025年至关重要，天量财富流动的方向、造富的密码，都与此相关。

一场暴风雨近了。大洋彼岸变天，白宫即将易主，交锋已经提前开始。

很多人没有想到的，是中国居然下了一步“先手棋”：

本国产品优先。

财政部近日发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》，明确了政府采购领域本国产品标准、本国产品的适用范围、对本国产品的支持政策等。根据通知，政府采购本国产品标准现阶段适用于货物，主要是工业制造品，不包括农林牧副渔产品和矿产品等。

同时，在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

什么概念？相当于同样100万元报价的本国产品和外国产品，本国产品能以80万的价格参与评审，大大增强国货的竞争力。

而且，这个20%的扣除是在竞标环节进行的，实际采购仍然是原价，并没有压缩企业的利润。

这样一来，简直就是在政府采购中直接给本国产品“开挂”啊！

需要明确一下，什么是本国产品？其包含三个特征：

一是产品在中国境内生产，即在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变，不包括贴牌、简单包装等；

二是产品的中国境内生产组件成本达到规定比例要求，具体比例分产品确定并动态调整；

三是在满足前述条件的基础上，对特定产品还要求其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成；

可见，这里头有着相当严格的定义。

财政部称，标准体系将分步建立，并强调政策对内外资企业一视同仁、平等对待。

这是一步绝妙的棋。要知道，这个优惠政策，并没有违反国际公认的市场准入原则：因为不管是国企、民企、外企还是混合制企业，只要被认定是在中国国内生产，就能够平等地享受政策。

也就是说，在上海生产的特斯拉只要满足前面说的标准，同样也属于“本国产品”。

这对于国外企业在华投资，是一个重要的风向标：

时代变了，只有“国货”才更加吃香。

非常时期，由财政部发文明确“本国产品优先”，释放出意味深长的信号，对内循环加速也有巨大的推动作用。

要知道，2023年全国公共采购总额高达46万亿元，大约相当于2023年全国GDP的近36%。这样一个庞大的市场能够向本国产品倾斜，意味着什么？

答案不言而喻。

一边照顾好本国产品，另一方面国家出手，对海外产品的“关照”似乎在加强，措辞也越来越不客气。

最典型的是在芯片领域的反制。

近日，中国多家行业协会呼吁中企审慎采购美国芯片，表示美国芯片“不再安全”。

12月9日，官方宣布英伟达涉嫌违反反垄断法，国家市场监管总局依法决定立案调查。英伟达股价应声下跌，如果最后受到重罚，显然也将影响其在中国市场的商业份额。

与此同时，在涉及外循环的进出口上，11月15日，中国果断动手，直接取消或降低了一批商品的出口退税：

根据中信证券测算，此次调整减少的出口退税支出约为1278亿，占2023年我国外贸企业全部出口退税规模的7.1%，主要针对光伏、电池等重点行业。

要知道，中国光伏产业一直位居全球首位，多晶硅、硅片、电池片、组件等产量产能的全球占比均达80%以上。

但是，光伏也一直是价格战的“重灾区”，一些光伏企业靠低价抢占出口，利润微薄，甚至有的靠着出口退税来活下去。

为什么对这个领域出手？国家释放的信号也很明显：

宁愿让一部分产能死掉，行业洗牌，淘汰低端企业，也不要硬撑更庞大的外循环

事实上，比起通过内卷取得更强的出口“性价比”优势，国家已经彻底转变思路，出手部署“综合整治内卷”，一个重要的着眼点，就是因为内卷把成本和利润压缩到极致，导致企业没钱、员工收入不振，自然没钱消费。

可见，“反内卷”正是扩大内需的重要一环。

国家的态度已经明确，出口退税“撤梯子”只是第一步，为了全方位扩大内需，“反内卷”的大动作还会接连不断。

2025年，人们期待的加工资、涨收入、强保障也会有更大的力度。中央经济工作会议提出“加大保障和改善民生力度”，对比2023年“尽力而为、量力而行”的表述，对民生问题的重视明显升温。

不久前发布的《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，也明确提到：

促进劳动报酬合理增长。提高劳动报酬在初次分配中的比重。

加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。

显而易见的事，只有让广大普通人有钱花、敢花钱，整个内循环体系才能真正活跃起来。一批收入分配、教育、养老、托育等惠民政策，也将陆续落地。

这已经不仅仅是个人收入和幸福感的问题，而成为关系到中国经济提振的“国之大事”。

为了让内循环尽快提速，近期国家还有一系列开放动作，让全世界更多的资金、人才、技术融入国内大循环。

和灯塔国不断动用关税武器的策略不同，中国的思路是“单边开放”，对投资中国的外企一视同仁，以开放对封闭。

比如，进一步扩大免签国家范围。

11月22日，外交部宣布自2024年11月30日起至2025年12月31日，对日本等9个国家持普通护照人员试行免签政策。至此，来华30日免签国家扩大到38个。

比如，在医疗等领域进一步开放外资准入。

11月29日，国家卫健委等四部门公布了《独资医院领域扩大开放试点工作方案》，明确允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院。

同时，在最新修订的全国外资准入负面清单里，制造业领域外资准入限制措施已经实现全部“清零”。

有人不理解，为什么部分国家明明对我们不肯免签，政策上显得“不对等”，中国偏偏还要“单边开放”？

其实答案很简单，如果不开放，中国超级大市场的优势如何发挥呢？

鼓励外国人来华旅游、推动外资在中国落地，最终就是尽可能地把钱和人留在国内，把外部资源转化为建设全国统一大市场的资本，促进国内大循环。

在这个充满不确定性的时代，把朋友搞得多多的，没啥坏处。

为什么在2025年到来之际，突然提速的国内大循环，变得无比重要？

这跟全球化退潮、外部环境日益复杂有关。事实上，早在2020年，中国首次提出“内外双循环”概念之时，就明确了“以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进”的大战略。

放眼全世界，能够真正实现超大规模、高效内循环的大国，就只有美国和中国。

我们拿外贸依存度（进出口贸易总额与GDP比重）作为一个观察指标。经济学家、重庆市原市长黄奇帆的说法是，一个经济体如果外贸依存度超过60%，就属于外循环为主；反之低于40%，就是内循环为主。

中国的外贸依存度在2006年曾经高达71%，此后一路走低，到2016年首次降到40%以下。去年，中国外贸依存度仅为33%左右。

对比一下，这个水平与日本（36%）、英国（39%）差不多。

对外贸依赖最高的发达国家是德国和韩国，分别为70%和74%。一些新兴经济体就更夸张，像我们的邻居越南，去年的外贸依存度达到了147%。整个国家都指着出口吃饭。

只有美国，在内循环实力上仍然遥遥领先。2023年，美国进出口总额占GDP比重仅为25%。即便如此，美国仍然是全球第一大进出口贸易国。

所以，为什么美国打一个喷嚏，全世界都要跟着感冒？为什么川普敢拿着关税大棒，四处施压？拥有全球上最大的国内市场，就是懂王“为所欲为”的底气。

在全球经济风急浪高、世界面临百年未有之大变局的当下，以国内大循环为基础构建的韧性经济，成为大国博弈的关键实力。

攘外必先安内——这个道理放在当前的经济领域来看，显得尤为重要。