同为央企有设党组有设党委？二级公司不设党组？有啥秘密？

奇怪！央企有设党组而有设党委？集团设党组二级公司只能设党委，到底为啥？

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前面推送过《》，很多网友留言说越说越糊涂了，今天把问题分成两个来回答：1、为什么央企的集团能设党组，但二级公司只能是党委？2、为什么有的央企设立党组而有的是党委？

一、先说下什么是党组，什么是党委

1、先从性质和地位上来看：

党组：党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用。

党委：党委是党的各级委员会的简称，是党的领导机关。党委负责贯彻执行党的路线、方针、政策，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

2、再从组织设置与职责来看：

党组：党组根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党组委员会、党组纪律检查组。党组必须服从批准它成立的党组织领导。

党委：党委由党员大会或党员代表大会选举产生，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党委负责本地区、本部门、本系统的党的工作，讨论和决定重大问题。

3、从层级关系来看：

党组与党委：党组接受批准它成立的党委领导；党委领导本地区、本系统、本单位的党组工作。

二、为什么央企的集团能设党组，但二级公司只能是党委？

最简单直接的回答是有明文规定：央企，属于中管企业，按照党章和《中国共产党党组工作条例》规定，设置党组作为领导机构。《中国共产党党组工作条例》　第七条规定：下列单位一般应当设立党组：

(一)县级以上人大常委会、政府、政协、法院、检察院；

(二)县级以上政府工作部门、派出机关(街道办事处除外)、直属事业单位；

(三)县级以上工会、妇联等人民团体；

(四)中管企业；

(五)县级以上政府设立的有关管委会的工作部门；

(六)其他有必要设立党组的单位。

为什么央企的二级公司只能是党委？也是明文规定：《中国共产党党组工作条例》第九条下列单位一般不设立党组：

（一）领导机关中的党员领导成员不足3人的；

（二）与党的机关合并设立或者合署办公的；

（三）由党的机关代管或者管理等并纳入党的机关序列的；

（四）县级以上政府直属事业单位以外的其他事业单位；

（五）共青团组织；

（六）中管企业的下属企业，地方国有企业；

（七）地方文化组织、社会组织。

还有一条：

因此，举例说明：国铁集团设立的是党组，铁路局集团公司是国铁集团下属企业，因而设立党委。

三、为什么有的央企设立党组而有的是党委？

1、首先一般副部级的央企设置党组。

央企的“去行政化”是一个持续进行的改革过程，虽然在法律上已经明确去除行政级别，但在实际操作中仍然有一定的行政化特征。以国资委管理的98家央企为例，一般认为前53位的央企比照副部级管理，而这排名前53的央企中大部分设置党组，只有少数（我粗略查阅只有12家）是党委（注这里是党组性质的党委，内容比较绕口不再展开论述）。

基本上副部级的央企都是党组，比如国家电网，中石油、国家铁路集团等。

一般副部级的央企设置党组的证据也是有的：《中国共产党党组工作条例》中也是将副部级以上单位与中管企业党组并列提及，这也符合央企比照副部级管理的默认规则。正文如此描述的：副省部级以上单位、中管企业党组成员一般不超过9人，个别单位确需增加的，由党中央决定。

2、其次，一般正厅级央企设置党委。

以国资委管理的98家央企为例，一般认为排名在53位后的央企比照正厅级管理，而这排名53明后的央企全部是党委，没有发现例外。

正厅级央企都是党委，比如中国能建，中国铁建等

3、需要补充的的是，为什么还有12个副部级央企设置的是党委？

经参考《》，目前可查的副部级央企设置党委的有：排名28的中国第一汽车集团有限公司；排名29东风汽车集团有限公司；排名30中国一重集团有限公司；排名31中国机械工业集团有限公司；排名32哈尔滨电气集团有限公司；排名34鞍钢集团有限公司；排名35中国宝武钢铁集团有限公司；排名39中国航空集团有限公司；排名50招商局集团有限公司；排名51华润（集团）有限公司；排名52中国旅游集团有限公司；排名53中国商用飞机有限责任公司。

有网友说：一成立就是央企的是党委，原是部委改央企的是党组，铁道部党组改国铁集团党组，电网，三大运营商等。大体是这个意思，但也有个例，比如中国星网一成立就是央企，但设置的就是党组。

综上，抛开级别和变革历程，我个人倾向认同这个观点：一般来说，事关国家安全和国计民生的重要央企一般都设立党组，便于通过党组加强对企业的管控，如中国石油、中国核工业、国家电网等。

如有错误，欢迎指出！

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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