环卫特许经营权出让费节节高，让中小型环卫公司怎么干？

环卫科技网12月8日从湖北省政府采购网获悉，武汉市新洲区生活垃圾收运特许经营项目公开招标，项目采购预算和最高限价均为2901.06万元/年，服务期限30年，总金额合计约8.7亿元。

图源：AI生成

根据招标文件，项目采用TOT模式运作，特许经营权评估价格为65851.34万元，特许经营权出让费不得低于此价，否则视为无效投标。

武汉市新洲区人民政府授权新洲区城管局作为本项目实施机构，采用公开招标的采购方式选择社会资本方，由社会资本方组建项目公司，政府授予项目公司本项目特许经营权，期限为30年。在特许经营期内，项目所形成的全部资产归实施机构所有，项目公司拥有本项目建构筑物和设施设备的使用权、经营权、收益权，特许经营期满政府收回该项目特许经营权。

项目公司的收入主要包括两部分：一是使用者付费收入，即政府代收的垃圾处理服务费；二是项目公司通过自身经营收到的广告位、停车场、充电桩等配套经营收入。其中使用者付费收入是新洲区政府相关部门按照《区发改局区财政局区城市管理执法局关于规范城镇生活垃圾服务费收费项目及标准的通知》（新发改发〔2024〕9号）的规定依法向本项目合作范围内相关企事业单位或公众群体等收取到的相关费用。

政府代收垃圾处理服务费后，由政府方向项目公司支付，经测算垃圾处理服务费2,901.06万元/年（向项目公司支付的最高费用），向项目公司支付的垃圾处理服务费以政府实际代收金额为准。

经统计，武汉市新洲区日均生活垃圾收集量为 300t ，则运营期垃圾收集量为 108,000 吨 / 年，收集的垃圾中约 15% 以压缩污水形式在压缩过程中排放，则垃圾转运量为 91,800 吨 / 年。 项目垃圾收集与转运站数量为 28 座，均为小型垃圾收运站，其中转运量 30 吨 / 日 25 座， 50 吨 / 日 2 座， 100 吨 / 日 1 座。

据调查显示，新洲区生活垃圾收运服务范围涵盖新洲城镇建成区，其中收集点、转运点附近涉及部分城市公园和广场，现拟在生活垃圾收运范围内的公园广场闲置区域设置广告位45个，公园广场现有停车位1555个、快充充电桩36个、慢充充电桩10个，全部交由项目公司统一进行集约化管理。

新洲区这个环卫特许经营项目有点一言难尽，其特许经营权出让费相当之高，如果按出让费6.59亿，使用者付费30年合计8.7亿计算，出让费约占付费总金额的75.75% 。而且， 招标文件还明确，“ 向项目公司支付的垃圾处理服务费以政府实际代收金额为准 ”，也就是说政府收到多少就向项目公司支付多少，最高不超过 2,901.06 万元 / 年。这恐怕有点难讲啊 ！

看来，中标人想赚钱，或许只能 在 广告位、停车位、充电桩方面多 动脑筋了。 总计 45个 广告位，1555个停车位和46个充电桩，如果能运营好了， 也 确实能贡献出不少的营收 。

特许经营权出让费节节高，

武汉环卫市场要拒绝中小企业？

武汉是湖北省省会，中部重镇，国家中心城市，全年地区生产总值超过2万亿元。

环卫科技网注意到，2024年以来，武汉市多个城区包括黄陂区、青山区、汉阳区、蔡甸区和长江新区等，均已着手部署采购环卫特许经营服务。

其中，蔡甸区环卫一体化特许经营项目于5月完成招标，由武汉环境投资开发集团有限公司中标，中标金额约29.4亿元，服务期16年（1年过渡期+15年正式运营期）；

长江新区谌家矶、武湖城市管理服务综合体“特许经营”项目和青山区环卫一体化特许经营项目分别在3月、7月完成了咨询服务采购；

硚口区城管执法局特许经营权项目计划在8月采购实施方案编制服务；

黄陂区环卫一体化特许经营项目和汉阳区环卫一体化特许经营项目分别于6月、7月公布了采购意向。

汉阳区环卫一体化特许经营项目8月5日发布公开征求意见公告，特许经营期限为30年，拟采用TOT模式，特许经营权出让费用不得低于5.55亿元，使用者付费。但在9月13日却又因“采购标的发生变化”而终止。

武汉市环卫市场化起步较早，区域内环卫项目的中标单位以当地民营环卫公司和地方国企为主。另外，武汉环卫市场化的“碎片化”特征较为明显，一个区的项目往往分成几个标段由不同的企业中标。

以汉阳区为例，原先该区的环卫市场化项目基本是以街道办事处为采购主体：琴断口街道的服务单位为武汉宏侨世纪保洁服务有限公司和武汉拓新环境技术有限公司；建桥街道的服务单位为武汉融合通实业有限公司；江汉二桥街道的服务单位为武汉羚羊物业发展有限公司；鹦鹉街道的服务单位为武汉馨辉环境科技有限公司……。

一般来说，区级统一进行特许经营采购，这些街道级项目都要进行调整。如7月29日招标的武汉市黄陂区城市管理执法局滠口街生活垃圾中转站运维、转运、处置一体化项目，在招标文件中就特别注明“若中标后，因区级政策调整，实施黄陂环卫一体化特许经营项目，中标人则需服从区级一切安排”。

另外值得注意一点的，武汉各城区环卫一体化特许经营项目，中标方一般需要支付一笔不菲的“特许经营权转让费”，其中蔡甸区项目转让费不低于3亿元，曾经的汉阳区项目拟定的转让费不低于5.5亿，这次的新洲区项目“更上一层楼”要求不低于6.59亿。节节攀升的特许经营权出让费大大拔高了中标门槛，基本上能把中小型环卫公司全部“过滤”出去。

一再出现的整区环卫特许经营项目，意味着武汉环卫市场正在加速洗牌，以民营企业为主的大批中小型环卫公司将不得不退出市场，像武汉环投这样的地方国有平台公司即将全面进场。

类似的事，也在全国很多城市正在发生着……，是喜是忧？恐怕需要过几年才能得出结论！

当然，如果按照115号文及之后的一系列政策文件规定，特许经营项目要“优先选择民营企业参与”，且“公共停车场项目”“应由民营企业独资或控股”，这次新洲区生活垃圾收运特许经营项目中也包含着停车位及充电桩运营。

到底中标结果如何？还是让我们拭目以待吧！

编辑：ivy

发布：ivy

中环网声明

1. 凡标明“原创”或来源注明“环卫科技网”的文章，严禁转载或镜像，违者必究；

2. 如需转载文章请联系：131 0541 5928（同微信）；

4. 本作品如有侵权或其他问题，请联系我们及时处理， 热线：0531-8260 7368。